為進(jìn)一步加強(qiáng)采砂行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境，江西廳擬出臺(tái)《河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法》?，F(xiàn)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，請(qǐng)于9月18日前將意見(jiàn)（如單位意見(jiàn)請(qǐng)加蓋公章）電子版或掃描件發(fā)送省水利廳政策法規(guī)處。

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河道采砂信用“紅黑名單”管理辦法

第一條【目的與依據(jù)】為貫徹落實(shí)江西省人民政府《關(guān)于印發(fā)江西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020 年)的通知》 （贛府發(fā)〔2014〕47 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)江西省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（贛府字〔2016〕101 號(hào)）等文件關(guān)于依法建立信用紅黑名單制度的工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)采砂行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱的“紅黑名單”，是指由各級(jí)水利部門認(rèn)定，達(dá)到河道采砂信用“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，具有完全民事行為能力的法人及非法人組織、自然人等。

全省水利系統(tǒng)對(duì)河道采砂信用“紅黑名單“的認(rèn)定、發(fā)布、獎(jiǎng)懲、退出，適用本辦法，并遵循“依法依規(guī)、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、鼓勵(lì)修復(fù)”的原則，嚴(yán)格保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。

第三條【紅名單認(rèn)定依據(jù)】河道采砂守信“紅名單”認(rèn)定依據(jù)主要包括：

（一）三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄且無(wú)違法采砂記錄的；

（二）連續(xù)三年嚴(yán)格落實(shí)“五定”原則開采的；

（三）河道采砂生產(chǎn)設(shè)備需符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，連續(xù)三年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；

（四）其他可作為“紅名單”認(rèn)定依據(jù)的行為。

第四條【黑名單認(rèn)定依據(jù)】河道采砂失信“黑名單”認(rèn)定依據(jù)主要包括：

（一）一年內(nèi)有兩次及以上的違法河道采砂行政處罰的；

（二）因違法河道采砂受到刑事處罰的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得河道采砂許可的；

（四）其他可作為“黑名單”認(rèn)定依據(jù)的行為。

第五條【紅黑名單主要內(nèi)容】“紅黑名單”信息主要包括：主體名稱、主體類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、身份證號(hào)碼、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期、列入名單事由等。

第六條【紅黑名單認(rèn)定流程】按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)認(rèn)定”“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)水行政主管部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)的“紅黑名單”認(rèn)定、公示、發(fā)布、異議處理、退出、歸集、推送，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

“紅黑名單”采用統(tǒng)一制作、定期推送的方式發(fā)布。各級(jí)水行政主管部門將“紅黑名單”初步名單與各級(jí)信用信息平臺(tái)、信用江西等進(jìn)行比對(duì)，確保列入“聯(lián)合懲戒”的主體不列入“紅名單”；經(jīng)比對(duì)后，通過(guò)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，認(rèn)定為“紅黑名單”，并在5個(gè)工作日內(nèi)推送到門戶網(wǎng)站和各級(jí)信用信息平臺(tái)。有異議的，由各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)核對(duì)。

第七條【紅名單應(yīng)用】對(duì)列入紅名單的主體給予以下聯(lián)合激勵(lì)措施：

（一）在同等條件下，優(yōu)先獲得“容缺辦理+承諾制”等信用惠民便企服務(wù)。

（二）減少行政檢查頻次，除雙隨機(jī)抽查、舉報(bào)檢查等專項(xiàng)檢查外，原則上不進(jìn)行日常檢查。

（三）推送至各級(jí)信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)。

第八條【黑名單應(yīng)用】對(duì)列入黑名單的主體給予以下聯(lián)合懲戒措施：

（一）不予河道采砂許可。

（二）不予簽發(fā)河道砂石采運(yùn)管理單。

（三）作為重點(diǎn)監(jiān)督和防范對(duì)象，采取暗訪突查的方式，加大檢查力度。

（四）推送至各級(jí)信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第九條【黑名單退出】“黑名單”主體可通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式退出“黑名單”。

第十條【黑名單退出條件】“黑名單”主體具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出：

（一）“黑名單”主體認(rèn)定有誤的；

（二）被列入“黑名單”滿1年的，通過(guò)主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響且得到原認(rèn)定部門認(rèn)可的；

（三）“黑名單”有效期屆滿自動(dòng)退出的；

（四）“黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，主體不符合新標(biāo)準(zhǔn)的。

第十一條【紅名單退出條件】“紅名單”主體具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出：

（一）“紅名單”主體認(rèn)定有誤的；

（二）有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入“黑名單”的；

（三）“紅名單”有效期屆滿自動(dòng)退出的；

（四）“紅名單”主體發(fā)生不符合其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的。

第十二條【紅黑名單退出流程】除屆滿自動(dòng)退出外，“紅黑名單”的退出由提供該名單的部門參照認(rèn)定程序辦理。

第十三條【紅黑名單有效期限】“紅黑名單”有效期限為3年，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條【黑名單社會(huì)應(yīng)用】鼓勵(lì)河道采砂企業(yè)積極應(yīng)用“紅黑名單”，加大對(duì)“黑名單”對(duì)象的從業(yè)限制。

第十五條 從事河道采砂信用管理的工作人員，應(yīng)依法履職、實(shí)事求是、客觀公正。違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，將依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條 本辦法由省水利廳解釋，自公布之日起實(shí)施。