在鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于企業(yè)數(shù)量眾多，要達(dá)成各方都能有效執(zhí)行、共同削減產(chǎn)能的協(xié)議非常困難。即使在某一區(qū)域市場部分企業(yè)有這樣的意愿，也很難避免來自其他地區(qū)未削減產(chǎn)能企業(yè)的低價(jià)競爭。只要有 “搭便車” 的可能性，甚至有企業(yè)利用他人削減產(chǎn)能之機(jī)擴(kuò)大自己的市場份額，自愿合作削減產(chǎn)能就很難實(shí)現(xiàn)。這一困難在水泥行業(yè)卻有解決的希望，原因是由于運(yùn)輸成本和銷售半徑的影響，水泥行業(yè)天然就具有區(qū)域市場的劃分。 因此，在區(qū)域市場內(nèi)企業(yè)達(dá)成合作，自愿削減產(chǎn)能具有可行性。

  水泥行業(yè)目前正在考慮采取的一些措施可能有助于這種合作的達(dá)成 。比如，有報(bào)道山東省水泥骨干企業(yè)在中國水泥協(xié)會的支持下，準(zhǔn)備成立聯(lián)合投資管理公司，作為全省水泥產(chǎn)能的整合平臺。目前這一區(qū)域內(nèi)主要水泥企業(yè)已經(jīng)形成定期會商、協(xié)調(diào)的機(jī)制，而組建聯(lián)合投資管理公司，是這一機(jī)制的延伸。這一思路的關(guān)鍵，是由參與企業(yè)聯(lián)合出資對本地區(qū)產(chǎn)能進(jìn)行收購，并根據(jù)企業(yè)需要對收購產(chǎn)能有選擇地退出。同時(shí)，據(jù)報(bào)道中國水泥協(xié)會還向國家工信部提出政策建議，根據(jù)各企業(yè)水泥產(chǎn)量向企業(yè)籌措、設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于對主動(dòng)關(guān)閉生產(chǎn)線的水泥企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。這些市場化去產(chǎn)能的方案， 有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能的積極性，并且具有“誰受益、誰付費(fèi)”的特點(diǎn)。

  下一步中國水泥行業(yè)可以考慮更加創(chuàng)新的方法促成企業(yè)的合作去產(chǎn)能。在這方面，英國鑄鐵行業(yè)1980年代去產(chǎn)能過程中的經(jīng)驗(yàn)也許值得借鑒(此處的討論參考了Baden-Fuller, C. W. F. 1990. ‘Competition and Co-operation: Restructuring the UK Steel Castings Industry’， in Baden-Fuller, C. W. F. (eds) Managing Excess Capacity.)。1970年代末至1980年代初，英國鑄鐵行業(yè)與鋼鐵、化工、汽車等其他行業(yè)類似，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。1980年，5家市場份額加起來接近整個(gè)英國鑄鐵市場一半的鑄鐵企業(yè)經(jīng)過協(xié)商一致認(rèn)為，這一狀況難以為繼。他們采取的辦法，是由企業(yè)和政府共同出資，在全行業(yè)內(nèi)成立一個(gè)共同基金， 促使企業(yè)、特別是小型鑄鐵企業(yè)的產(chǎn)能退出市場。行業(yè)內(nèi)企業(yè)可以選擇作為出資方，參與共同基金并繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營;也可以選擇關(guān)閉工廠，并接受按照全年銷售額30%計(jì)算的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)作為補(bǔ)償。

  與目前中國水泥行業(yè)的思路略有不同的是，這一計(jì)劃的實(shí)施，包括專項(xiàng)基金的收取、與產(chǎn)能退出企業(yè)的談判、及補(bǔ)償?shù)慕o付等是由聘請的專業(yè)投資銀行來完成的。這樣做的好處是，由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃可以避免相關(guān)的利益沖突。此外，銀行的介入還可以為希望參與出資的鑄鐵企業(yè)提供融資幫助。

  這一方案實(shí)施中間也多次遇到波折。主要的困難還是來自于部分企業(yè)的觀望、拖延，其中不乏企業(yè)抱有等待其他企業(yè)關(guān)閉工廠后市場回升的心態(tài)。一些企業(yè)對補(bǔ)償金額是否足以支付關(guān)閉成本存有爭議，此外一些企業(yè)主和員工對關(guān)閉工廠心理上難以接受也是產(chǎn)能退出的一個(gè)障礙。盡管如此，到1983年， 英國鑄鐵行業(yè)內(nèi)約有4萬噸產(chǎn)能(占1975年總產(chǎn)能的14%)根據(jù)這一計(jì)劃簽訂了退出市場的協(xié)議 。

  中國正在進(jìn)行的“去產(chǎn)能”實(shí)踐和其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明，除了行政指令和市場競爭以外，在水泥這樣具有明顯區(qū)域市場的行業(yè)，實(shí)際上還有第三條路，那就是通過企業(yè)間的合作主動(dòng)去產(chǎn)能。在這一思路下，再加上政府的有力支持和行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的配合，也許中國水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”在未來幾年內(nèi)可以取得不錯(cuò)的效果。