散裝水泥資金停征：利于企業(yè)減負(fù) 但對(duì)供需影響有限
國稅總局發(fā)布《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知要求，從2月1日起，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，并將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍，繼續(xù)推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)使用。
事件評(píng)論
專項(xiàng)資金設(shè)立源于政府承擔(dān)散裝水泥推廣責(zé)任。90年代末我國水泥散裝率僅為16%左右，散裝水泥設(shè)備嚴(yán)重不足，為推廣散裝水泥，1998年出臺(tái)《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》開始征收散裝水泥專項(xiàng)資金；2002年財(cái)政部發(fā)布《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》，規(guī)定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥，按照最高不超過每噸1元標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金；對(duì)使用袋裝水泥單位按最高不超過每噸3元征收散裝水泥專項(xiàng)資金。
市場(chǎng)環(huán)境改變，資金使用違背初衷，資金設(shè)立出發(fā)點(diǎn)不在。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，目前我國水泥市場(chǎng)環(huán)境與98年相比已大為不同。首先是水泥散裝率已有長足進(jìn)步。2014年全國平均散裝率已達(dá)57.6%,水泥產(chǎn)量較大的東部地區(qū)散裝率達(dá)70%,北京上海等地區(qū)甚至已接近100%。且目前我國散裝設(shè)施已嚴(yán)重過剩，無再扶持必要；其次，目前由于產(chǎn)能過剩，水泥價(jià)格不斷下滑，多數(shù)水泥企業(yè)已傷痕累累，征收資金已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)；最后，征收資金的使用并未遵守“散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)性開支不得少于當(dāng)年散裝水泥專項(xiàng)資金支出總額90%”的規(guī)定，加之收支情況不透明，滋生了大量腐敗。
取消征收利于國有企業(yè)減負(fù)，但對(duì)行業(yè)基本面影響有限。之前征收資金多出自國營大型水泥企業(yè)以及建筑施工單位。停征之后，可在一定程度上減輕這部分企業(yè)的支出負(fù)擔(dān)。但1元/噸的專項(xiàng)基金與2015年60元/噸水泥價(jià)格下跌相比，利潤貢獻(xiàn)幾乎可以忽略不計(jì)，再加之袋裝水泥產(chǎn)量占比較低以及近幾年專項(xiàng)基金征收本就較為困難（14年水泥產(chǎn)量24.8億噸，按照42.4%的散裝率以及4元/噸的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)征收約42億元，但實(shí)際征收僅17.6億元，征收率42%），據(jù)此我們判斷，雖然停征利于部分企業(yè)減負(fù)，但對(duì)行業(yè)基本面影響有限。
編輯：張敏
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