環(huán)境保護(hù)部公布2015年環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保企業(yè)名單

  抓住法治和改革“雙輪驅(qū)動”新機(jī)遇，建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)自生發(fā)展長效機(jī)制

  環(huán)境保護(hù)部近日向媒體公布了2015年全國投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）企業(yè)名單，包括17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。本次公布的投保企業(yè)是目前已經(jīng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)、具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障，而且保險(xiǎn)合同有效期在2015年10月31日及之后的企業(yè)。

  2014年12月，環(huán)境保護(hù)部首次公布了全國投保企業(yè)名單，引起了良好的社會反響，激發(fā)了新聞媒體、公眾關(guān)注和參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性。今年再次公布全國投保企業(yè)名單，就是要繼續(xù)健全以信息公開促環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“合力”的長效機(jī)制。

  環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤介紹說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局與中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動。2013年，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)啟動環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

  今年以來，新《環(huán)境保護(hù)法》、黨中央國務(wù)院印發(fā)的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計(jì)劃》都對環(huán)責(zé)險(xiǎn)做出了規(guī)定。各地環(huán)保和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門積極推進(jìn)，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過4.5萬家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過1000億元。環(huán)責(zé)險(xiǎn)在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償污染受害者、推動環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

  別濤說，當(dāng)前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

  一是環(huán)境法治的全面強(qiáng)化。今年是新《環(huán)境保護(hù)法》的“實(shí)施年”，該法首次將“損害擔(dān)責(zé)”確立為環(huán)境保護(hù)的基本原則。最高人民法院先后出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，追究企業(yè)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的司法途徑全面打通。企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權(quán)的損害賠償金額，借助保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對民事賠償法律責(zé)任、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就將成為許多企業(yè)主動而自然的選擇。

  二是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)一步確立了環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的原則，明確了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害的含義是：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化；明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這將倒逼企業(yè)增強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動力，也促使企業(yè)通過投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

  三是生態(tài)文明體制改革有關(guān)部署為環(huán)責(zé)險(xiǎn)提供了直接的推動力。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，將強(qiáng)制性的環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度確定為重要的改革任務(wù)，要求環(huán)保等部門加快落實(shí)。

  下一步，環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關(guān)部門，借助環(huán)境法治強(qiáng)化、生態(tài)文明改革推進(jìn)的良好契機(jī)，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作不斷深化，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)救濟(jì)污染受害者發(fā)揮更大作用。

  附件：投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)名單（2015年12月）