近日，環(huán)境保護(hù)部以部令第35號(hào)發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（下稱《辦法》），《辦法》自2015年9月1日起施行。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司主要負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

  對(duì)《辦法》出臺(tái)的背景解讀是，推動(dòng)公眾依法有序參與環(huán)境保護(hù)，是黨和國(guó)家的明確要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和全面深化改革步伐的客觀需求。黨的十八大報(bào)告明確指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對(duì)“信息公開(kāi)和公眾參與”進(jìn)行專章規(guī)定。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要“鼓勵(lì)公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益?！?

  新修訂《環(huán)境保護(hù)法》總則第五條明確，環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第五章信息公開(kāi)和公眾參與第五十三條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。雖近十多年來(lái)，水泥生產(chǎn)線在生產(chǎn)過(guò)程中污染環(huán)境各項(xiàng)因子已經(jīng)高強(qiáng)度從嚴(yán)，但畢竟對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，水泥企業(yè)一般都被列為重點(diǎn)排污單位，受到社會(huì)公眾的關(guān)注是必然的，且關(guān)注度只會(huì)越來(lái)越高。《辦法》出臺(tái)目的是為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與。但與此同時(shí)，公眾參與也須依法有序。公眾參與要有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)有利于企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。

  作為水泥企業(yè)一要?dú)g迎公眾參與環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)配合環(huán)境保護(hù)主管部門依法公開(kāi)環(huán)境信息，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。二要做到依法主動(dòng)如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，做到（如有）建設(shè)項(xiàng)目（新建、改建、擴(kuò)建）在前期工作階段向受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十五條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第五十六條規(guī)定，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！爸鲃?dòng)”至少可說(shuō)明企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上態(tài)度端正，一味被公眾追著的被動(dòng)，則有似擠牙膏，態(tài)度不誠(chéng)懇的嫌疑。多一點(diǎn)主動(dòng)也易與公眾溝通，也易取得公眾理解，也可在較大程度上避免企業(yè)遭受“八分錢郵票被整上半年”的尷尬，遇上“躺槍”更有些不值。

  宣教司主要負(fù)責(zé)人在“解讀”《辦法》具有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新時(shí)指出，監(jiān)督舉報(bào)實(shí)是《辦法》亮點(diǎn)之一。《辦法》規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的舉報(bào)途徑（有信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑），以及地方政府和環(huán)保部門不依法履行職責(zé)的，公民、法人和其他組織有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。為調(diào)動(dòng)公眾依法監(jiān)督舉報(bào)的積極性，《辦法》要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。并稱，《辦法》將監(jiān)督的“利劍”鑄實(shí)、磨快并交予公眾。還表態(tài)，環(huán)境保護(hù)部門將以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為總則，以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為抓手，繼續(xù)加大對(duì)公眾參與工作的推動(dòng)力度，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)的新局面。

  面對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與，水泥企業(yè)要有本就處在環(huán)境保護(hù)“風(fēng)口”的認(rèn)識(shí)，“夾緊尾巴”做事，歡迎和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)，接受監(jiān)督。同時(shí)也期待在《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》指引下，形成公眾依法、理性、有序參與環(huán)保事務(wù)的新局面，力使“利劍”劍劍剌中在環(huán)保上恣意妄為違法企業(yè)和不作為的環(huán)保部門。