工信部原材料司副巡視員呂桂新（資料圖）

  日前，工信部原材料司副巡視員呂桂新在出席華北地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)總結(jié)座談會(huì)時(shí)表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)一定要有“抓鐵有痕、踏石留印”精神，以下為講話全文。

  一、對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的總體評(píng)價(jià)

  去冬今春，新疆自治區(qū)和東北三省先后試行了為期4個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)；北京、天津、山東、河北、山西、河南等四省兩市也積極響應(yīng)，從2015年1月15日至3月15日,實(shí)行為期兩個(gè)月的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。目前，各地錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束或接近尾聲，從初步掌握的情況看，首次錯(cuò)峰生產(chǎn)總體進(jìn)行的平穩(wěn)有序，各項(xiàng)規(guī)定得到較好的貫徹落實(shí)，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。

  （一）有利于總量控制和化解產(chǎn)能過(guò)剩

  實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的七省一區(qū)兩市熟料總產(chǎn)能約5.5億噸，平均產(chǎn)能利用率不足65%，顯著低于全國(guó)平均水平。由于錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效壓減熟料產(chǎn)能，初步估算減少熟料產(chǎn)量7000多萬(wàn)噸。顯然，在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況下，有利于更有效地利用現(xiàn)有產(chǎn)能，在一定程度上有助于控制水泥總量，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

  （二）有利于節(jié)能減排和減輕霧霾污染

  初步測(cè)算，這次水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)工作能夠減少煤炭消耗1000多萬(wàn)噸，減少直接二氧化碳排放4000多萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放10萬(wàn)多噸、粉塵排放3萬(wàn)多噸。不僅節(jié)能減排效果明顯，而且對(duì)于緩解京津冀等地霧霾污染也有非常積極的意義。

  （三）有利于合理組織生產(chǎn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

  水泥是熱工產(chǎn)品。北方冬夏季溫差達(dá)到30度以上，冬季生產(chǎn)能耗要比夏季高20%左右，且生產(chǎn)的熟料還需要儲(chǔ)存到天氣回暖后才有銷售。這不僅增加能耗，占用大量流動(dòng)資金，水泥熟料強(qiáng)度還因儲(chǔ)存過(guò)長(zhǎng)自然衰減，導(dǎo)致質(zhì)量（標(biāo)號(hào)）下降，效益降低。實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)后，冬季供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅可避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫(kù)而開開停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩(wěn)定，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。

  （四）有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)整體效益

  近年來(lái)，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)供大于求，水泥行業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)的情況時(shí)有發(fā)生。由于產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位徘徊于虧損邊緣，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水泥全行業(yè)虧損。錯(cuò)峰生產(chǎn)在一定程度可以緩解供求矛盾，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格合理回歸，提高全行業(yè)整體盈利水平。2014年，全國(guó)水泥行業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額780億元，同比增長(zhǎng)1.4%，不僅在國(guó)務(wù)院點(diǎn)名的五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益最好，也好于一般原材料行業(yè)的水平。取得這樣的效益是綜合因素的結(jié)果，但也和水泥行業(yè)試點(diǎn)錯(cuò)峰生產(chǎn)有直接的關(guān)系。

  （五）有利于企業(yè)職工勞動(dòng)條件改善和素質(zhì)提高

  據(jù)了解，錯(cuò)峰期間，企業(yè)為了顧全大局，保證其它生產(chǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工不但基本工資得到保證，還有了更多的學(xué)習(xí)和自由休息的時(shí)間。多數(shù)企業(yè)還組織開展了職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，強(qiáng)化了安全意識(shí)，減少企業(yè)安全事故。

  總之，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)很有意義，展示了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高了企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了職工、企業(yè)和社會(huì)共贏。通過(guò)去冬今春的錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)，為下一步在北方采暖區(qū)全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)積累和準(zhǔn)備了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  二、存在的主要問(wèn)題

  （一）認(rèn)識(shí)尚需要進(jìn)一步加深

  目前大多數(shù)同志都認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)是件大好事，是解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施，對(duì)此積極支持和參與；但也確有部分同志存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單以為是市場(chǎng)行為，不愿意過(guò)多地參與；還有少數(shù)企業(yè)未能真正認(rèn)識(shí)到錯(cuò)峰生產(chǎn)的重大意義，對(duì)承諾的錯(cuò)峰很不情愿，不是主動(dòng)而是被動(dòng)接受，甚至有違約行為發(fā)生。

  （二）缺少有效的政策支持

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術(shù)性較強(qiáng)，具體操作非常復(fù)雜。但目前尚沒(méi)有正式出臺(tái)國(guó)家層面的支持錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策文件，主要還是依靠協(xié)會(huì)組織和企業(yè)自律，對(duì)各方的約束力不強(qiáng)，實(shí)行錯(cuò)峰與不錯(cuò)峰的企業(yè)也沒(méi)有差別政策，這是推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化必須解決好的重大問(wèn)題。

  （三）尚未在北方采暖區(qū)全面推開

  目前僅北方七省一區(qū)兩市開展了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，涉及的產(chǎn)能不到全國(guó)的三分之一，尚有內(nèi)蒙、陜西、寧夏、甘肅、青海等省區(qū)適合錯(cuò)峰而未錯(cuò)峰。面對(duì)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、北方地區(qū)采暖期霧霾天氣頻發(fā)，需進(jìn)一步在北方采暖區(qū)全面推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

  三、下一步工作設(shè)想

  今年初，我們就水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的總體進(jìn)展情況專門向部領(lǐng)導(dǎo)呈送了報(bào)告，部領(lǐng)導(dǎo)明確批示：此項(xiàng)工作很有意義，應(yīng)予堅(jiān)持。不久前，在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)仍然是代表和委員關(guān)注的話題。經(jīng)過(guò)去冬今春的試點(diǎn)，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)開了個(gè)好頭。良好的開端是成功的一半。一定要有“抓鐵有痕、踏石留印”精神，繼續(xù)抓下去，使之成為適應(yīng)水泥行業(yè)新常態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。

  一是認(rèn)真做好調(diào)研和總結(jié)工作。今天的座談會(huì)議本身就是一次很好的調(diào)研活動(dòng)。下一步我們要繼續(xù)加強(qiáng)與地方工業(yè)和信息主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，對(duì)去冬今春各地錯(cuò)峰生產(chǎn)基本情況、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，客觀公正地進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。

  二是爭(zhēng)取出臺(tái)鼓勵(lì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策措施。在調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院提交關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)情況的報(bào)告，提出利用差別化電價(jià)、環(huán)保監(jiān)管、財(cái)稅金融、行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可等政策促進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的建議，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的政策性文件。

  三是加大地方政府和主管部門的責(zé)任。新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)自始至終得到政府和主管部門強(qiáng)有力支持，有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)政策文件。但是，其他地方政府和主管部門在錯(cuò)峰生產(chǎn)中僅發(fā)揮了倡導(dǎo)作用。目前化解產(chǎn)能過(guò)剩、大氣污染治理的責(zé)任主體均為地方政府，而水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是兩者兼?zhèn)涞墓ぷ鳎乱徊綉?yīng)明確地方政府對(duì)本地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任。

  四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在推動(dòng)七省一區(qū)兩市開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的過(guò)程中，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)積極牽頭，協(xié)調(diào)地方水泥協(xié)會(huì)開展了大量的具體工作，功不可沒(méi)。下一步將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，制定必要的行規(guī)行約，推動(dòng)北方采暖區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的全面開展和常態(tài)化。

  五是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的建議最早是由新聞界的政協(xié)委員提出的，中國(guó)建材報(bào)和水泥網(wǎng)絡(luò)媒體隨后進(jìn)行了跟蹤采訪和深度報(bào)道，從輿論方面有力地推進(jìn)了錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)。下一步仍要發(fā)揮好輿論正確引導(dǎo)和公眾監(jiān)督作用，為錯(cuò)峰生產(chǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。