[原創(chuàng)]賠本賺吆喝 水泥窯協(xié)同處置技術(shù)期待政策給力落實(shí)
據(jù)中國中材國際工程股份有限公司研發(fā)總監(jiān)、中材國際環(huán)境工程（北京）有限公司副總經(jīng)理胡芝娟博士介紹，中材國際用15年的時(shí)間研發(fā)形成的具有獨(dú)創(chuàng)特征和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的系統(tǒng)集成技術(shù)，非常適合中國垃圾成分復(fù)雜的國情。同時(shí)，通過與水泥窯系統(tǒng)分離、獨(dú)立預(yù)處理中心的設(shè)計(jì)，也讓水泥窯處理廢棄物的空間適應(yīng)性也大大獲得提高，將為化解中國“垃圾圍城”困境增添不少信心。但是，因?yàn)檎邇?yōu)惠扶持遲遲沒有落實(shí)影響了企業(yè)的積極性，后期工藝技術(shù)的普及推廣頗具挑戰(zhàn)。
胡芝娟博士表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目技術(shù)成熟，但是推廣頗為艱難
技術(shù)日臻成熟 普推頗為艱難
說到利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目，不得不說去年10月30日召開的全國政協(xié) “利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)上有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)代表紛紛為“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”項(xiàng)目的發(fā)展建言。委員、專家們都非常看好這種技術(shù)的發(fā)展前景，并積極為這項(xiàng)技術(shù)如何更好更快發(fā)展建言獻(xiàn)策。水泥窯協(xié)同處置廢棄物獲得了政府職能部門的認(rèn)可，并計(jì)劃大力推進(jìn)試點(diǎn)工作。
作為技術(shù)研發(fā)方，胡芝娟博士也非?？春猛ㄟ^水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的前景。目前，全國668座城市年產(chǎn)垃圾約1.5億噸左右，據(jù)胡芝娟估算，若全國近1800條新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套協(xié)同處置項(xiàng)目，理論上將解決全國50%以上的年產(chǎn)垃圾量，處理能力不容小覷。并且，水泥窯協(xié)同處置廢棄物的安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、長(zhǎng)期有效、衛(wèi)生環(huán)保的工藝特色也非常值得大力發(fā)展。
事實(shí)上，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”在中國水泥行業(yè)的發(fā)展歷史并不短，國內(nèi)多家水泥企業(yè)通過引進(jìn)、消化、自主研發(fā)出了格局特色、但都適應(yīng)中國國情且安全可靠的工藝技術(shù)。隨著研發(fā)、實(shí)踐的深入，這些各具特色的技術(shù)也日臻完善、成熟，已經(jīng)具備了普推的條件。與此同時(shí)，多個(gè)地方政府也非常重視利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用。貴州省甚至發(fā)文強(qiáng)推，要求2015年底前全省47條生產(chǎn)線必須全部配套建設(shè)協(xié)同處置項(xiàng)目。但是目前為止，全國近1800條新型干法水泥生產(chǎn)線仍然僅有20多條配套建設(shè)了協(xié)同處置項(xiàng)目，是什么牽絆住了利用水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的發(fā)展步伐？我們從溧陽天山項(xiàng)目可見一斑。
溧陽天山水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目預(yù)處理中心：預(yù)處理好的垃圾正在被裝車?yán)?/strong>
溧陽天山：噸成本140， 補(bǔ)貼75？
從中材國際的資料顯示，溧陽市利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項(xiàng)目采用BOT模式投資建設(shè)，總投資1.05億元，項(xiàng)目運(yùn)行綜合成本約在140元/噸左右。目前，獲得的補(bǔ)貼僅有75元/噸。
在與溧陽市政府交流中，記者能夠感受到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目安全可靠性充滿信心，但是對(duì)補(bǔ)貼款的金額顯然未能與企業(yè)達(dá)成一致。溧陽市政府對(duì)75元/噸的補(bǔ)貼費(fèi)用額度比較滿意，甚至覺得“經(jīng)濟(jì)效益還比較可觀”。
而溧陽天山負(fù)責(zé)人則表示，75元/噸的補(bǔ)貼僅夠維持預(yù)處理中心部分的處置費(fèi)用，水泥窯系統(tǒng)的處理成本“還得倒貼”。溧陽中材環(huán)保有限公司總經(jīng)理、高級(jí)工程師董家明向記者表示，除了處理運(yùn)行費(fèi)用，前期投資的1.05億，以及系統(tǒng)在調(diào)試期間不正常運(yùn)行造成產(chǎn)量的減少、設(shè)備的折損等都沒有得到補(bǔ)償回報(bào)，“央企有責(zé)任為社會(huì)做貢獻(xiàn)，但是基本的經(jīng)濟(jì)平衡還是需要保證的?！薄翱偛荒苜r本賺個(gè)吆喝吧？”董家明說。
目前項(xiàng)目正在向溧陽市政府申請(qǐng)?zhí)岣哐a(bǔ)貼費(fèi)用。
技術(shù)已先行 盼優(yōu)惠扶持政策落地
資料顯示，目前水泥行業(yè)內(nèi)協(xié)同處置項(xiàng)目由項(xiàng)目當(dāng)?shù)亟o予的補(bǔ)貼款高低不等，每噸垃圾50元~80元水平的補(bǔ)助較為普遍，但是這樣的補(bǔ)貼水平，企業(yè)基本都是出于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。
企業(yè)在進(jìn)行處置的過程中，會(huì)增加生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，國家沒有稅收資金方面的優(yōu)惠政策，企業(yè)的積極性也因此受到打擊。
但是補(bǔ)貼款究竟給多少合適，優(yōu)惠政策如何落實(shí)，各地區(qū)情況不同，給出的扶持手段也有較大差異。同時(shí)，由于各大工藝技術(shù)流派的處置手法不同，所需的成本也不相同。如何拿出一套令企業(yè)和政府都能滿意的經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)償方案，是讓這項(xiàng)技術(shù)能否在地區(qū)乃至全國迅速推廣的關(guān)鍵。企業(yè)與政府之外，還需要一套政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。
此外，對(duì)配套水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的水泥企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策也是目前項(xiàng)目企業(yè)的呼聲之一。
中國水泥協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)雷前治會(huì)長(zhǎng)也認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾已經(jīng)“萬事俱備，只欠東風(fēng)“。他在中國水泥行業(yè)環(huán)保和資源綜合利用高峰論壇表示，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾無論從技術(shù)上還是在推廣等方面都已經(jīng)達(dá)到了“火候”，做到了“萬事具備”，唯有需要政策這個(gè)“東風(fēng)”來助陣，在財(cái)稅方面給予支持，讓更多的水泥企業(yè)自愿加入到這項(xiàng)環(huán)保事業(yè)當(dāng)中，并使這項(xiàng)好的技術(shù)盡快覆蓋全國，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也有利于為我國化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾提速，是貫徹落實(shí)國發(fā)[2013]41號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的重要舉措之一。
不過，可喜的是，近期國家已經(jīng)開始關(guān)注到了這項(xiàng)技術(shù)的巨大發(fā)展空間和前景。新制訂實(shí)施了有關(guān)排放和水泥質(zhì)量方面的國家標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)、設(shè)計(jì)規(guī)范兩項(xiàng)、取樣及分析方法等兩項(xiàng)。
國家發(fā)改委副主任解振華在政協(xié)雙周會(huì)議上也明確表示，完善支持政策。發(fā)改委將繼續(xù)同有關(guān)部門一道，研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的鼓勵(lì)性政策。支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范和推廣項(xiàng)目，研究完善相關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)積極穩(wěn)妥推行信息公開，加大宣傳力度，提高有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和廣大群眾的認(rèn)識(shí)。
2015年來了，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保問題已經(jīng)是所有人不可回避的壓力和挑戰(zhàn)。也期待新的一年里，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目的政策扶持能真正落地，讓水泥企業(yè)能更加積極無憂地極投身于城市共同健康和諧發(fā)展中去。
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編輯：周利群
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