在《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2021年本》之前的置換實(shí)施辦法中基本都有這樣的條款，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

在2017年本政策解讀中稱，鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實(shí)施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法水泥熟料產(chǎn)能換算表推算。

在2021年本政策解讀中稱，產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能和時(shí)間建成產(chǎn)能確定，兩者誰小按誰核定。

在產(chǎn)能置換中加入了這一特別核定程序是為了防止“批小建大”項(xiàng)目在產(chǎn)能置換中占了“便宜”。應(yīng)該說同時(shí)也防止了“批大建小”項(xiàng)目占了“便宜”。

到2024 年本時(shí)明確為，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定，年產(chǎn)能天數(shù)按照 300 天計(jì)算。在政策解讀中稱，取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)能力。

從新辦法開始，對于之前已建成的“批小建大”或“批大建小”項(xiàng)目不再查問產(chǎn)能上有無“貓膩”了，只認(rèn)核準(zhǔn)（備案）產(chǎn)能大小。講白一點(diǎn)，再不過問在產(chǎn)能置換中有沒有占“便宜”那點(diǎn)事了。

近日，見到南方某水泥大省水泥熟料項(xiàng)目（補(bǔ)充）產(chǎn)能置換方案。轉(zhuǎn)出產(chǎn)能項(xiàng)目為Φ3.5×47m回轉(zhuǎn)窯1臺(tái)，在2011年時(shí)核準(zhǔn)產(chǎn)能為2000t/d。此次按置換比例1.5：1受讓項(xiàng)目補(bǔ)充1333 t/d。回頭看，如按之前辦法，Φ3.5m窯對應(yīng)（實(shí)際）產(chǎn)能為1500 t/d，兩者相差500 t/d，核準(zhǔn)產(chǎn)能是實(shí)際產(chǎn)能1.333倍。按之前辦法，置換補(bǔ)充產(chǎn)能只能是1000 t/d。兩者產(chǎn)能差333 t/d。

既然當(dāng)初為了倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)和推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換，在確定置換產(chǎn)能時(shí)實(shí)施了“特別”程序，那么相應(yīng)政策應(yīng)保持一定的連續(xù)性，在具體做法應(yīng)有接續(xù)性。公平置換產(chǎn)能也應(yīng)包括實(shí)施產(chǎn)能置換后的項(xiàng)目置換的公平性。即可以2014年7月10日開始實(shí)施《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》時(shí)間為界，在此前核準(zhǔn)（審批）的水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能在用于置換時(shí)，仍應(yīng)以原置換辦法須增加比較程序，以確定可用于置換的產(chǎn)能大?。欢诖撕蠛藴?zhǔn)（備案）的水泥熟料項(xiàng)目產(chǎn)能在用于置換時(shí)，則嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定可用于置換的產(chǎn)能大小。對于上述水泥熟料項(xiàng)目（補(bǔ)充）產(chǎn)能置換方案中，置換補(bǔ)充產(chǎn)能不宜是1333 t/d，而應(yīng)為1000 t/d較為妥當(dāng)。