在“雙碳”戰(zhàn)略與高質量發(fā)展要求下，我國水泥行業(yè)長期面臨產能過剩、供需失衡的結構性矛盾。國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）提出“加強建材行業(yè)產量監(jiān)測預警…到2025年底，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右”。而嚴守備案產能標準正是實現(xiàn)這一調控目標的核心舉措。

2024年10月30日，四部委規(guī)范水泥產能意見開始實施。湖北、湖南、云南等地積極響應國家政策號召，相繼要求嚴格規(guī)范水泥企業(yè)生產行為。湖北省經信廳、生態(tài)環(huán)境廳《關于切實做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產工作的通知》要求“所有水泥熟料生產線都應嚴格按照批復產能組織生產”；湖南水泥企業(yè)也收到通知，要求“企業(yè)嚴格執(zhí)行水泥熟料項目備案文件，水泥熟料生產線實際日產量不得超過備案日產能的110%，實際年產量不得超過備案年產能（年產能=備案日產能×生產天數(shù)）”；云南水泥企業(yè)則需每月上報生產運行情況，逐月開展水泥熟料產量核算。

從碳市場角度看，水泥熟料生產的過程碳排放占行業(yè)總排放量的62%，其核算依賴于熟料產量、原料消耗量及化學成分數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行碳市場核算規(guī)則，熟料產量是碳排放計算的核心參數(shù)，直接影響配額分配與交易公平性。因此，精準控制熟料產量對實現(xiàn)碳總量管控、完善配額管理制度具有戰(zhàn)略意義。

目前，嚴控年產量基本成為各級主管部門和水泥生產企業(yè)的共識。年總產量由日產量與生產天數(shù)共同決定，各地通過錯峰生產政策，對不同類型企業(yè)的生產天數(shù)作出明確且細致的限定。在此背景下，日產量管控的重要性愈發(fā)凸顯，唯有實施生產天數(shù)與日產量的“雙控”機制，方能實現(xiàn)對水泥產量的精準控制，避免“以日超產補天數(shù)不足”的漏洞。

綜上，提出落實水泥熟料企業(yè)按備案產能組織生產的幾點建議：

1、強化政策指導與執(zhí)行監(jiān)督。各地應盡快出臺專項政策文件，以剛性約束明確水泥企業(yè)按備案產能組織生產的規(guī)范要求，明確“日產量≤備案產能×110%”的硬性要求，劃定執(zhí)行時間表及責任主體。同時，構建月度產量數(shù)據(jù)報送與核查機制，確保產能管控要求落地見效。

2、加快標準體系建設。在產能與碳排放管控實踐中，寧夏自治區(qū)率先發(fā)布了水泥熟料產量核查地方規(guī)范，為區(qū)域產能監(jiān)管提供技術依據(jù)；湖北省市場監(jiān)督管理局亦批準立項《湖北省水泥行業(yè)碳計量技術規(guī)范熟料產量的核查方法》，積極探索地方標準體系建設。鑒于此，建議由工業(yè)和信息化部牽頭，整合地方實踐經驗，加快制定全國性行業(yè)標準或團體標準，通過統(tǒng)一技術規(guī)范與核查流程，為水泥行業(yè)產能調控與碳排放管理構建更具權威性、普適性的制度框架，推動行業(yè)監(jiān)管效能實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同提升。

3、構建數(shù)字化監(jiān)管體系。建議委托具備專業(yè)資質的獨立第三方機構、科研院所，開發(fā)水泥熟料產量在線監(jiān)測系統(tǒng)，構建基于APP應用、軟件平臺接入的數(shù)字化監(jiān)管體系。強制要求水泥生產線在規(guī)定時限內完成系統(tǒng)對接，實現(xiàn)生產數(shù)據(jù)實時上傳與動態(tài)監(jiān)測。通過搭建智能預警機制，出現(xiàn)超產情況時系統(tǒng)自動觸發(fā)預警，第一時間向生產企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及監(jiān)管部門推送異常信息，確保違規(guī)行為能夠得到及時干預與處置，對屢犯者依法依規(guī)予以嚴肅處罰，切實提升產能監(jiān)管的精準性與時效性。

4、加大法律宣傳和懲戒力度。加強對各地方政府、部門及企業(yè)開展按備案產能組織生產的法律、法規(guī)、政策宣傳。熟料產量超備案產能的110%違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，可依法對企業(yè)處以罰款，同時對相關責任人給予行政處分；熟料產量數(shù)據(jù)造假則直接觸犯了《碳排放權交易管理暫行條例》，可對涉事企業(yè)、法定代表人及相關責任人予以罰款，并按照50%~100%的比例核減其下一年度碳排放配額，情節(jié)嚴重者將責令停產整治。此外，對于超備案產能生產的企業(yè)，應建立動態(tài)監(jiān)管清單，及時開展約談警示，全面固定違法證據(jù)。對情節(jié)惡劣、屢禁不止的企業(yè)，須嚴格依法依規(guī)對企業(yè)主體、法定代表人和直接責任人實施聯(lián)合懲戒，形成強有力的法律震懾，確保產能監(jiān)管政策剛性落地。

唯有構建嚴密的制度保障體系，確保企業(yè)嚴格遵循備案產能組織生產，方能有效破解產能過剩與供需失衡的發(fā)展困局，最終實現(xiàn)水泥行業(yè)高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進、互利雙贏。