鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

實現(xiàn)突發(fā)事件整體性協(xié)同應(yīng)對

江曉軍 曾明榮

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法） 頒布實施以來，我國突發(fā)事件應(yīng)對體系不斷完善，在預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除其產(chǎn)生的社會危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來，面對四川汶川地震、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等災(zāi)害事故的挑戰(zhàn)，我國突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨一系列新情況、新問題。2018年機構(gòu)改革后，我國應(yīng)急管理體制機制進(jìn)行了重要調(diào)整，應(yīng)對理念也發(fā)生了深刻變化。在此背景下，為適應(yīng)時代發(fā)展，突發(fā)事件應(yīng)對法已于近日完成首次修訂。

一、進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)性綜合性法律地位

首先，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法仍然沿用2007年突發(fā)事件應(yīng)對法對于突發(fā)事件的界定，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件應(yīng)對的全過程，力求尋求“最大公約數(shù)”，并沒有拆分單獨立法，但作了適用性說明，注重與其他應(yīng)急類專門法律的制度銜接，特別是針對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，明確規(guī)定“《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對作出規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法?！敝詻]有根據(jù)職責(zé)劃分拆分為部門法，體現(xiàn)的還是突發(fā)事件的綜合應(yīng)對。

其次，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法對我國突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制、治理體系、應(yīng)對理念都作了權(quán)威性界定，并增加了“管理與指揮體制”一章，重在對管理體制、職責(zé)體系、指揮運行體系等進(jìn)行完善。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

再次，著重強化突發(fā)事件應(yīng)對的應(yīng)急保障。從資金保障、物資儲備、運輸保證、能源保障、通信保障、醫(yī)療保障等方面，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法都增加了篇幅。在財政資金保障上，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入預(yù)算并加強資金管理，提高資金使用績效，既提出了強制性列支要求，又提出資金管理要求。在建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度方面，既重視多元化、高效化物資儲備模式，又提出加強運輸物流和物資調(diào)度保障。在能源、通信保障方面，則充分考慮了極端災(zāi)害導(dǎo)致“三斷”情境下的應(yīng)急保障能力需求。新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法充分考慮了突發(fā)事件應(yīng)對的各個環(huán)節(jié)、各個方面，并在責(zé)任落實和細(xì)節(jié)上予以