國務院以國發(fā)〔2013〕5號下發(fā)《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。文件指出，當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化持續(xù)推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，經濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經濟的要求更為迫切。
　　在《行動計劃》行動中排在第一位的是構建循環(huán)型工業(yè)體系，涉及包括建材在內的10個工業(yè)系統(tǒng)和1個產業(yè)園區(qū)。與水泥有關聯的涉及了8個工業(yè)系統(tǒng)和產業(yè)園區(qū)。梳理如下：
　　煤炭：推進煤矸石制磚和生產水泥，構建煤-電-建材產業(yè)鏈。
　　電力：推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產建材產品。構建發(fā)電-粉煤灰-建材，發(fā)電-脫硫石膏-建材及裝飾材料，煤矸石、垃圾、污泥-發(fā)電-灰渣-建材等產業(yè)鏈。
　　鋼鐵：鼓勵利用尾礦砂生產建材。利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。構建冶煉-廢渣-建材產業(yè)鏈。
　　有色金屬：構建冶煉-爐渣-建材產業(yè)鏈。到2015年赤泥綜合利用率達到20%。
　　化學：氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產水泥或用于脫硫。磷化工行業(yè)重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯產水泥。硫化工行業(yè)重點推動利用硫酸生產廢渣煉鋼和生產水泥。煤化工行業(yè)重點推進廢渣用于生產水泥等建材產品。構建磷礦-磷肥-磷石膏-建材，磷石膏-制酸-廢渣-水泥，電石-聚氯乙烯-電石渣-水泥，合成氨-造氣爐渣-建材，焦化-廢渣-水泥等產業(yè)鏈。
　　建材：繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產線，推進水泥粉磨、熟料生產等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術。加強粉塵回收利用。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。推進水泥窯協同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構建工業(yè)生產-廢渣-建材，建筑廢棄物、路面材料-建材，水泥生產-余熱-發(fā)電，水泥-粉塵-水泥產業(yè)鏈。    到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，水泥生產線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，水泥窯協同資源化處理廢棄物生產線比例達10%。
　　造紙：推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。構建制漿-黑液-白泥-水泥產業(yè)鏈。
　　食品：制糖行業(yè)重點推進利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產建材產品。構建甘蔗制糖-蔗渣-造紙、建材產業(yè)鏈。
　　產業(yè)園區(qū)：到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。重化工業(yè)要實現園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構建產業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產品）互供、資源共享的一體化。專業(yè)性產業(yè)園區(qū)要縱向延伸產業(yè)鏈。綜合性產業(yè)園區(qū)要“補鏈”招商，促進產業(yè)橫向耦合。推動園區(qū)內企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用。加快園區(qū)污染物集中治理設施建設及升級改造，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，積極推進污水、垃圾處理設施建設和運行專業(yè)化、社會化。
　　可以看出，水泥工業(yè)在循環(huán)經濟是扮演一個極為重要的角色。水泥企業(yè)除了自身在生產環(huán)節(jié)中實施節(jié)能改造、加強粉塵回收利用，很重要的是水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，也就是“補鏈”。
　　“補鏈”實質是把水泥生產納進循環(huán)產業(yè)鏈。按《行動計劃》，水泥生產可與絕大部分工業(yè)構建產業(yè)鏈。
　　在《行動計劃》發(fā)展循環(huán)經濟的基本原則中明確提到改造存量，優(yōu)化增量。產業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目要從規(guī)劃、設計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經濟的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產品生產制造產業(yè)即動脈產業(yè)的特點，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關產業(yè)即靜脈產業(yè)進行合理布局，推動動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)協同發(fā)展。
　　《行動計劃》提出了動脈產業(yè)和靜脈產業(yè)的概念。當前，水泥生產線絕對多數是利用石灰石、煤炭等自然資源生產制造產品，屬動脈產業(yè)。而在延伸為業(yè)鏈時，上游砂石骨料、下游預拌混凝土、預拌砂漿，其多數還是在動脈產業(yè)范疇?，F在，《行動計劃》要求企業(yè)從規(guī)劃、設計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經濟的要求，在一定意義上是要求企業(yè)統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關產業(yè)即靜脈產業(yè)進行合理布局。或者說要把重點放在靜脈產業(yè)，使動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)協同發(fā)展。《行動計劃》已經指出了水泥工業(yè)在廢棄物資源化利用方面的方向和類目，幾乎涵蓋了所有工業(yè)，水泥企業(yè)雖然在一般情況下布局受到資源牽制，但相對來說，大部分水泥企業(yè)在地方上也不會是“孤家寡人”，各自應該在當地能找到一款，甚至多款能適合自己“補鏈”的“款式”。水泥工業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟中，應在當地政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，理應肩負起國家給予水泥工業(yè)在循環(huán)經濟中“補鏈”重任。