魯寧財(cái)政難扛水泥下鄉(xiāng) 試點(diǎn)不宜輕言樂觀
建材下鄉(xiāng)終見后文，山東、寧夏率先試點(diǎn)，水泥產(chǎn)品將作為主要品種。12日，商務(wù)部網(wǎng)站公布了住建部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、國(guó)土部和商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》。通知明確在山東和寧夏地區(qū)率先啟動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。
“建材下鄉(xiāng)”在年初一號(hào)文被提出以來，終于迎來了啟動(dòng)試點(diǎn)的官方文件。試點(diǎn)階段，水泥產(chǎn)品將作為主要品種，并鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。
地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出，補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式尚待明確：這可能成為主要的限制性因素。具體補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法待定。通知要求實(shí)施方案10月底前上報(bào)相關(guān)的六部委。通知并未明確補(bǔ)貼額度，而且試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)支出由地方財(cái)政承擔(dān)，補(bǔ)貼力度無疑將成為影響下鄉(xiāng)效果的X因素。補(bǔ)貼額度既要在地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力之內(nèi)，也要足以調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶參與的積極性。我們認(rèn)為，在下鄉(xiāng)效果未列入政府考核體系之前，地方政府缺乏足夠的參與動(dòng)力，從而制約建材下鄉(xiāng)的實(shí)施效果。
下鄉(xiāng)政策將推動(dòng)農(nóng)村建材消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不起，多數(shù)地區(qū)建材市場(chǎng)分散，正規(guī)化不足。在本次下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知中，嚴(yán)禁采納政策予以淘汰的產(chǎn)品，通過資格認(rèn)定和招標(biāo)確定具體供貨企業(yè)，對(duì)流通網(wǎng)點(diǎn)要求向省商務(wù)部門備案并接受公眾監(jiān)督。我們相信，如果下鄉(xiāng)政策逐步得以落實(shí)，農(nóng)村建材消費(fèi)結(jié)構(gòu)有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；對(duì)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，將借助政策支持，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的就地城鎮(zhèn)化。
對(duì)水泥板塊影響：正面，但有限。如前所述，我們擔(dān)心地方政府方面的積極性和補(bǔ)貼能力成為限制性因素。同時(shí)，就兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)而言，山東地區(qū)缺乏相應(yīng)的投資標(biāo)的；寧夏地區(qū)之前曾開展過塞上農(nóng)民新居工程，且產(chǎn)能過剩趨勢(shì)較為明確。從試點(diǎn)到推開，家電下鄉(xiāng)用了兩年時(shí)間；建材各品種間的消費(fèi)模式、流通渠道之間差異懸殊，成功的“全面下鄉(xiāng)”仍需等待較長(zhǎng)時(shí)間。總體上，我們對(duì)建材下鄉(xiāng)啟動(dòng)試點(diǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
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