今年是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的十周年，記者5日從國(guó)家發(fā)改委了解到，國(guó)家計(jì)劃2010年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元。有關(guān)人士指出，西部大開(kāi)發(fā)下一個(gè)十年規(guī)劃正在制定當(dāng)中，主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，而內(nèi)蒙古區(qū)域振興規(guī)劃也有望于今年出臺(tái)。

　　西部大開(kāi)發(fā)投資力度大大增強(qiáng)

　　國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)策略以來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了累累碩果，而記者從相關(guān)渠道了解到，新一輪西部大開(kāi)發(fā)的十年規(guī)劃也正在擬定。

　　事實(shí)上，中共中央政治局早在5月底研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施的會(huì)議就指出，要以更有效的舉措，對(duì)西部進(jìn)一步完善扶持政策，進(jìn)一步加大資金投入，進(jìn)一步體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜。

　　發(fā)改委有關(guān)人士指出，國(guó)家計(jì)劃2010年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元。而2009年，國(guó)家計(jì)劃西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工18項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模僅為4689億元。專(zhuān)家分析，從投資力度較去年大大增強(qiáng)的趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)新一輪的支持力度將會(huì)更大。

　　據(jù)介紹，23項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中，交通運(yùn)輸方面包括滬昆客運(yùn)專(zhuān)線長(zhǎng)沙至昆明段，成都至貴陽(yáng)鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段，西安至成都客運(yùn)專(zhuān)線西安至江油段，寶雞至蘭州客運(yùn)專(zhuān)線，成都至重慶客運(yùn)專(zhuān)線等等，而能源利用方面包括廣西防城港核電一期工程、四川大渡河猴子巖和雅礱江桐子林水電站、西部光伏電站建設(shè)、西部風(fēng)電基地建設(shè)、西部農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程等等。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成投資亮點(diǎn)

　　“今年新開(kāi)工的23項(xiàng)工程主要集中在交通設(shè)施建設(shè)、加大資源能源利用力度方面，但是從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，新的十年規(guī)劃可能會(huì)在城鎮(zhèn)化、布局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面投入更多。”中信建投首席宏觀分析師魏鳳春對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

　　全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山也持相似觀點(diǎn)，他對(duì)上海證券報(bào)記者表示，在歷經(jīng)十年大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，西部大開(kāi)發(fā)的下一步將會(huì)注重人力資源發(fā)展，人才引進(jìn)，著重承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加突出高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！拔鞑恳灿邪l(fā)展高新技術(shù)的基礎(chǔ)，西安就是全國(guó)第四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，而成都也有電子科技基礎(chǔ)。”陳秀山指出，隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　魏鳳春認(rèn)為，西部地區(qū)由于一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，因此對(duì)該區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，資金會(huì)成為非常關(guān)鍵的問(wèn)題。“需要地方政府和一些利益既得企業(yè)讓利，政府放開(kāi)一些投資領(lǐng)域，吸引更多的民間資本和外部資本進(jìn)入，才能真正完成西部大開(kāi)發(fā)”。

　　上海證券首席宏觀分析師胡月曉表示，西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程將給當(dāng)?shù)亟ú男袠I(yè)帶來(lái)旺盛的需求。他認(rèn)為“機(jī)械、建材、金融等行業(yè)將繼續(xù)受益于投資的高增長(zhǎng)”。

　　企業(yè)所得稅將繼續(xù)優(yōu)惠

　　西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議指出，今后十年，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體目標(biāo)是：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興基地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制。

　　會(huì)議同時(shí)明確的還有西部大開(kāi)發(fā)在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先的地位。

　　在具體措施方面，首先是以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　西部大開(kāi)發(fā)政策時(shí)限也延長(zhǎng)了十年。對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。即西部地區(qū)的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策將繼續(xù)按照15%的企業(yè)所得稅政策執(zhí)行。這意味著西部地區(qū)企業(yè)的所得稅將再享有10年的稅率優(yōu)惠，該措施有利于西部地區(qū)吸引外來(lái)投資。目前我國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率為25%。

　　此外，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。這意味著6月1日實(shí)施的新疆資源稅改擴(kuò)大至西部12省區(qū)市。稅改范圍由油氣拓寬至煤炭、原油、天然氣。”。[Page]

　　率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策

　　第二個(gè)西部地區(qū)十年規(guī)劃以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線。新政策加大了對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜;中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　距離“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)入國(guó)家重要議事日程已有5年時(shí)間，作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，西部地區(qū)成為首個(gè)突破口。

　　西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，西部地區(qū)定位為“全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。據(jù)悉，中央已經(jīng)決定在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)上游地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付等。

　　政策出現(xiàn)方向性轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)《國(guó)際金融報(bào)》記者將這個(gè)重大消息告訴清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明時(shí)，他認(rèn)為：“這只是國(guó)家十年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)政策的延續(xù)和完善?！?/P>

　　袁鋼明告訴記者，今年是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十周年，同時(shí)也是這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵一年，中央今年終于在這一戰(zhàn)略上有了重大的轉(zhuǎn)變和突破。

　　袁鋼明所指的“有重大轉(zhuǎn)變和突破”的政策就是上個(gè)月18日國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的重慶兩江新區(qū)掛牌成立?！斑@標(biāo)志著繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，第三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重點(diǎn)新區(qū)，正式登上了我國(guó)改革發(fā)展的歷史舞臺(tái)?！?/P>

　　袁鋼明表示，西部大開(kāi)放實(shí)施至今，最大的遺憾就是沒(méi)有得到國(guó)家在政策上的支持。

　　袁鋼明告訴記者，和國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立重慶兩江新區(qū)相比，此次國(guó)家發(fā)改委宣布今年投資6822億元用于西部開(kāi)發(fā)的政策只是“小巫見(jiàn)大巫”。前一個(gè)政策說(shuō)明國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)的政策制定中方向已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，而后者只是整個(gè)政策中的一個(gè)棋子。

　　五項(xiàng)要求將被落實(shí)

　　袁鋼明對(duì)記者表示，過(guò)去十年的西部大開(kāi)發(fā)最缺少的就是稅收優(yōu)惠和資源價(jià)格被長(zhǎng)期壓制?！皼](méi)有稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致外資和民營(yíng)資本一直沒(méi)有進(jìn)入到西部，資源價(jià)格被國(guó)家長(zhǎng)期壓制最直接的后果就是阻礙了西部地區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！?/P>

　　袁鋼明指出，從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施起，中央不僅沒(méi)有對(duì)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資西部在政策上有所傾斜反而給東部地區(qū)過(guò)多的優(yōu)惠政策?！拔鞑康貐^(qū)大多數(shù)沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)的企業(yè)所得稅都在40%左右，但外資在東部投資的企業(yè)所得稅只有24%，出口加工企業(yè)的所得稅只有5%。”

　　袁鋼明表示，新一輪的西部大開(kāi)發(fā)不僅要使西部在稅收方面享受更加優(yōu)惠的政策，另外國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須加緊對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，使西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠國(guó)家的巨大投資和東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)才是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方向。

　　內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)

　　繼新疆、西藏發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)之后，權(quán)威人士對(duì)記者表示，內(nèi)蒙古發(fā)展規(guī)劃有望于年內(nèi)出臺(tái)。

　　從資源儲(chǔ)備來(lái)看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的能源綜合實(shí)力全國(guó)第一，在煤炭資源方面，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源儲(chǔ)量超過(guò)7000億噸，居全國(guó)第一位，風(fēng)能資源居全國(guó)之首，太陽(yáng)能資源居全國(guó)第二位，內(nèi)蒙古油氣資源也非常豐富。

　　該人士對(duì)記者表示，對(duì)資源能源，尤其是煤炭資源的開(kāi)發(fā)將會(huì)成為內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。此外，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)牧業(yè)等等也將受惠。分析人士認(rèn)為，內(nèi)蒙華電、富龍熱電、平莊能源、遠(yuǎn)興能源等內(nèi)蒙地區(qū)的能源類(lèi)股票將會(huì)迎來(lái)較好走勢(shì)。