關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的通知

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹省委、省政府“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項目管理，提高科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項目管理的通知》（魯政辦字〔2021〕57號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項的通知》（魯政辦字〔2022〕9號）規(guī)定，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，經(jīng)省政府同意，我們制定了《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》《“兩高”項目提級審批和窗口指導(dǎo)工作指南》，現(xiàn)將“兩高”項目管理其他有關(guān)事項一并通知如下。

一、準(zhǔn)確理解“兩高”項目范圍

凡是屬于《山東省“兩高”項目管理目錄（2022年版）》（以下簡稱《目錄》）范圍內(nèi)的新建（含改擴(kuò)建，下同）固定資產(chǎn)投資項目，都屬于“兩高”項目。沿黃重點地區(qū)嚴(yán)控“三高”項目范圍中的“兩高”項目范圍以《目錄》為準(zhǔn)。建立“兩高”項目認(rèn)定機(jī)制，企業(yè)對是否為“兩高”項目存在疑義的，可以向所在地縣級發(fā)展改革部門提出認(rèn)定申請，發(fā)展改革委部門視情況征求有關(guān)部門意見后出具認(rèn)定，難以認(rèn)定的可逐級上報。

二、準(zhǔn)確適用“五個減量替代”

（一）準(zhǔn)確把握“五個減量替代”適用范圍。

新建“兩高”項目實行“五個減量替代”。其中，實施節(jié)能環(huán)保改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目（不包括核心設(shè)備拆除新建和產(chǎn)能整合，下同），按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合，下同）未增加產(chǎn)能的項目，鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目，不用制定“五個減量替代”方案；但項目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，須進(jìn)行等量或減量替代，制定替代方案。

《目錄》新增加的“兩高”項目，其“五個減量替代”自魯政辦字〔2022〕9號文件印發(fā)之日起實施，其中能源消費減量替代比例和具體政策執(zhí)行時間按照《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進(jìn)一步明確“兩高”行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能源消費減量替代的通知》（魯發(fā)改環(huán)資〔2022〕93號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）準(zhǔn)確把握產(chǎn)能替代有關(guān)要求。

水泥熟料、鋼鐵、平板玻璃新建項目，按照工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）規(guī)定的產(chǎn)能替代比例和時間執(zhí)行。其中，國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能替代比例不低于1：2、1：1.5、1：1.25，其他區(qū)域不低于1：1.5、1：1.25、1:1，其他特殊情形下的產(chǎn)能替代比例，按國家規(guī)定執(zhí)行。純堿、磷銨按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例不低于1:1。鑄造用生鐵產(chǎn)能替代比例，參照國家規(guī)定的鋼鐵企業(yè)煉鐵產(chǎn)能替代比例執(zhí)行。

水泥粉磨、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）、焦化、電石、氯堿、鐵合金、氮肥行業(yè)新建項目，按照魯政辦字〔2021〕57號文件規(guī)定的產(chǎn)能替代比例執(zhí)行，替代比例分別為1:2、1:1.5、1:1.5、1:1.5、1:1.25、1:1.25:、1:1.25、1:1.2、1:1.05。其中，電解鋁企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效電解槽設(shè)備未增加產(chǎn)能的項目，產(chǎn)能替代比例不低于1:1；焦化企業(yè)實施產(chǎn)能整合新建的項目，按照《2021年全省焦化產(chǎn)能和產(chǎn)量壓減工作方案》（魯工信化工〔2021〕119號）、《關(guān)于全省焦化企業(yè)合規(guī)產(chǎn)能認(rèn)定的通知》（魯工信化工〔2021〕174號）規(guī)定，產(chǎn)能替代比例以認(rèn)定合規(guī)產(chǎn)能為基數(shù)，2022年年底前實施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1，2022年以后實施整合新建的，產(chǎn)能替代比例不低于1:1.25。

鑄造行業(yè)實行產(chǎn)能總量控制，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門會同各市，根據(jù)“四進(jìn)”核查情況，履行產(chǎn)能公示公告程序后，確定全省和各市鑄造產(chǎn)能底數(shù)，建立全省鑄造產(chǎn)能指標(biāo)池，鼓勵各市制定“散、亂、污、小”鑄造產(chǎn)能整合方案，在確保產(chǎn)能底數(shù)不增加的前提下允許新建高端鑄造項目，推動鑄造行業(yè)園區(qū)化、集約化、綠色化發(fā)展，提升基礎(chǔ)元器件供應(yīng)保障能力。在產(chǎn)能底數(shù)公布之前，新建鑄造項目實行等量或減量替代，暫時沒有產(chǎn)能指標(biāo)替代來源的，按照“先立后破”原則，經(jīng)省級窗口指導(dǎo)后允許先進(jìn)行項目建設(shè)，項目投產(chǎn)前由所在地縣級人民政府落實相應(yīng)產(chǎn)能替代指標(biāo)、關(guān)停相應(yīng)替代設(shè)備。

輪胎行業(yè)參照《關(guān)于印發(fā)<山東省輪胎氯堿化肥產(chǎn)能置換實施辦法>的通知》（魯工信化工〔2020〕139號）規(guī)定，新建子午線輪胎外胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.05，其他輪胎項目產(chǎn)能替代比例不低于1:1.2，但項目屬于關(guān)系重大生產(chǎn)力布局、實現(xiàn)技術(shù)材料工藝重大革新、打破國外壟斷、填補(bǔ)國內(nèi)空白、突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)、能效水平優(yōu)于行業(yè)領(lǐng)先值（全鋼子午胎170kgce/t、半鋼子午胎255kgce/t、非公路輪胎305kgce/t）的高端項目，確實難以?