中國(guó)首份煤炭外部成本綜合性研究報(bào)告出爐
我國(guó)首份煤炭外部成本綜合性研究報(bào)告——《煤炭的真實(shí)成本》顯示，2007年我國(guó)煤炭造成的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過(guò)人民幣17000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。
這份報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)人民大學(xué)、山西省社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心及美國(guó)能源基金會(huì)、世界自然基金會(huì)等單位聯(lián)合撰寫(xiě)。上述機(jī)構(gòu)共同呼吁我國(guó)盡快改革煤炭定價(jià)機(jī)制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。
報(bào)告的主要作者說(shuō)：“我國(guó)目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場(chǎng)與政策失靈的結(jié)果，是因?yàn)榄h(huán)境損失等外部成本沒(méi)有被納入價(jià)格體系?！?/FONT>
我國(guó)是全世界煤炭開(kāi)采量和消費(fèi)量最大的國(guó)家，而煤炭從開(kāi)采到燃燒的每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。上述報(bào)告顯示，2007年，我國(guó)每使用一噸煤，就會(huì)造成150元的環(huán)境損失。這還未包括煤炭燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體所導(dǎo)致的氣候變化上的巨大成本。
報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)每年80%的二氧化碳排放量來(lái)自燃煤。煤炭還是我國(guó)最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的懸浮顆粒物。此外，每生產(chǎn)一噸煤還會(huì)污染2.5噸的水。研究表明，我國(guó)煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水占全國(guó)總廢污水量的25%。
燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地?fù)p耗。煤炭產(chǎn)生的固體廢棄物占中國(guó)工業(yè)固體廢棄物的40%。煤炭含有的汞等重金屬對(duì)土壤污染嚴(yán)重。煤炭開(kāi)采引起地表沉陷，嚴(yán)重破壞土地資源和地表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2006年12月，我國(guó)煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過(guò)70萬(wàn)公頃，相關(guān)損失達(dá)500億元。
報(bào)告還指出，由于安全投入不足，我國(guó)煤礦安全和礦工健康問(wèn)題較為嚴(yán)重。煤礦塵肺病患者達(dá)30萬(wàn)人，占全國(guó)塵肺病患者的50%。我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。僅今年第三季度，全國(guó)就發(fā)生了560起煤礦事故，造成903人死亡。
綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和價(jià)格管制扭曲，報(bào)告指出，我國(guó)目前的煤炭?jī)r(jià)格僅是其全部真實(shí)成本的四成。據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)首席代表?xiàng)罡粡?qiáng)等專(zhuān)家測(cè)算，若將煤炭的外部成本內(nèi)部化，煤價(jià)將上升23.1%，這會(huì)使GDP減少0.07%，但卻能使總社會(huì)福利每年提高9423億元。
“最近煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)下降了25%左右，因此不用擔(dān)心外部成本加入后煤價(jià)上漲給市場(chǎng)造成的影響。”楊富強(qiáng)認(rèn)為，鑒于目前煤炭?jī)r(jià)格沒(méi)有真實(shí)地反映成本，以及其帶來(lái)問(wèn)題的嚴(yán)重性，出臺(tái)有效政策進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格體制改革已是當(dāng)務(wù)之急。
報(bào)告建議，政府?dāng)M開(kāi)征的環(huán)境稅，課稅對(duì)象應(yīng)確定為以煤炭為工業(yè)燃料的企業(yè)(以電廠為主)，稅率應(yīng)為煤價(jià)的9%。此外，應(yīng)向煤炭等能源企業(yè)征收能源稅，計(jì)稅方式為按量計(jì)征，稅款專(zhuān)項(xiàng)用于新能源研發(fā)和市場(chǎng)化補(bǔ)貼。
報(bào)告還建議取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制和煤炭鐵路建設(shè)基金，開(kāi)征碳稅。報(bào)告稱(chēng)，我國(guó)自2005年開(kāi)始實(shí)施的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，給煤炭行業(yè)造成“錯(cuò)誤的信號(hào)”，即煤價(jià)上漲可以完全由電力生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)，結(jié)果削弱了煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
“事實(shí)上，在我國(guó)各種能源資源中，煤炭資源量大、分布廣，生產(chǎn)者和消費(fèi)者多，不易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，可以建立完全競(jìng)爭(zhēng)性的煤炭市場(chǎng)。”楊富強(qiáng)說(shuō)。
茅于軾認(rèn)為，未來(lái)幾十年里，我國(guó)還會(huì)非常依賴(lài)煤炭。煤炭不是用得越多越好，也不是越少越好。因此，通過(guò)將煤炭外部成本內(nèi)部化，才能有效減少煤炭帶來(lái)的環(huán)境等各方面問(wèn)題，使全社會(huì)受益。
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