一、改革部署

　　12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

　　會議認為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。這些成績來之不易，歷經艱難險阻，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮戰(zhàn)的結果。

　　會議指出，今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經過5年持續(xù)奮斗，我國經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成。我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

　　會議強調，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經濟工作的規(guī)律性認識：

　　黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用；

　　人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻；

　　制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量；

　　科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法，只要準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠在抗擊大風險中創(chuàng)造出大機遇；

　　科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學精神、把握科學規(guī)律、大力推動自主創(chuàng)新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

　　會議指出，在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展。要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體。

　　會議強調，明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　會議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質量發(fā)展為“十四五”開好局。積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整、調節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復經濟和防范風險關系，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　會議要求，構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內生動力，在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。

　　會議確定，明年要抓好以下重點任務。

　　一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。要加強國際科技交流合作。要加快國內人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進取。

　　二是增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

　　三是堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要完善職業(yè)技術教育體系，實現更加充分更高質量就業(yè)。要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關鍵作用。要發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發(fā)全社會投資活力。要大力發(fā)展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現代物流體系。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，統(tǒng)籌好產業(yè)布局，避免新興產業(yè)重復建設。

　　四是全面推進改革開放。構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。要完善宏觀經濟治理，加強國際宏觀政策協(xié)調。要深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，健全現代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定。要大力提升國內監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

　　五是解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業(yè)面源污染治理。

　　六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。

　　七是解決好大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調控。

　　八是做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　會議指出，經過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調整優(yōu)化，留足政策過渡期。

　　會議強調，要促進經濟運行保持在合理區(qū)間，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，合理把握宏觀調控節(jié)奏和力度，精準有效實施宏觀政策。要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。要依靠創(chuàng)新提升實體經濟發(fā)展水平，促進制造業(yè)高質量發(fā)展。要充分挖掘國內市場潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要全面推進鄉(xiāng)村振興，抓好農業(yè)生產，推進農村改革和鄉(xiāng)村建設。要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。要做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。

　　會議指出，適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。督查、督導等工作要規(guī)范進行，講求實效。各級領導干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手。要增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經濟社會風險，高度重視安全生產和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)深化社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規(guī)模性輸入和反彈。要安排好“兩節(jié)”市場供應，確?；久裆?，做好困難群體兜底工作。

　　會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、開拓進取，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

　　12月30日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議并發(fā)表重要講話。

　　他強調，黨的十八屆三中全會以來，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，積極應對外部環(huán)境變化帶來的風險挑戰(zhàn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革進程。黨的十八屆三中全會確定的目標任務全面推進，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，為推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎，全面深化改革取得歷史性偉大成就。要堅定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進取，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現更大作為。

　　會議審議了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結評估報告。會議審議通過了《關于中央企業(yè)黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》、《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》、《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》、《關于建立健全政務數據共享協(xié)調機制加快推進數據有序共享的意見》、《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》、《新時代加強和改進思想政治工作的意見》、《關于進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式的意見》、《關于設立北京金融法院的方案》。

　　習近平在講話中指出，回顧這些年改革工作，我們提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破，都是革命性的，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

　　第一，這是一場思想理論的深刻變革。我們堅持以思想理論創(chuàng)新引領改革實踐創(chuàng)新，以總結實踐經驗推動思想理論豐富和發(fā)展，從改革的總體目標、主攻方向、重點任務、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導性的重要思想和重大論斷，科學回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題。

　　第二，這是一場改革組織方式的深刻變革。我們加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，方向目標清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，實現由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調、全面深化的歷史性轉變。

　　第三，這是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們始終突出制度建設這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度。在抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃實施、全年經濟工作等進程中，制度建設發(fā)揮了重要作用，改革的關鍵一招作用充分彰顯。無論從改革廣度和深度看，還是從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展對改革的實際檢驗看，取得的重大成就都具有鮮明的時代性和實踐性。

　　第四，這是一場人民廣泛參與的深刻變革。我們以人民為中心推進改革，堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持頂層設計和摸著石頭過河相協(xié)調，堅持試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，全社會形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面。

　　習近平強調，改革道路上仍面臨著很多復雜的矛盾和問題，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克。要把接續(xù)推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，圍繞落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等戰(zhàn)略目標任務，推進創(chuàng)造性、引領性改革。要把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯動和銜接配套，提升改革綜合效能。要把推進改革同防范化解重大風險結合起來，深入研判改革形勢和任務，科學謀劃推動落實改革的時機、方式、節(jié)奏，推動改革行穩(wěn)致遠。要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結合起來，強化激勵機制，充分調動各方面推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動改革在新發(fā)展階段打開新局面。

　　會議指出，中央企業(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、促落實的領導作用。要完善體制機制，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，正確處理黨委（黨組）和董事會、經理層等治理主體的關系，堅持權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　會議強調，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護。

　　會議指出，環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎性內容。要針對存在的突出問題，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)法定義務，健全披露規(guī)范要求，建立協(xié)同管理機制，健全監(jiān)督機制，加強法治化建設，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息強制性披露制度。

　　會議強調，建立健全政務數據共享協(xié)調機制、加快推進數據有序共享，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、應用牽引、安全可控、依法依規(guī)，以業(yè)務協(xié)同為重點，加強技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面構建政務數據共享安全制度體系、管理體系、技術防護體系，打破部門信息壁壘，推動數據共享對接更加精準順暢，提升法治化、制度化、標準化水平。

　　會議指出，深化預算制度改革，要堅持和加強黨的領導，堅持預算法定，發(fā)揮集中財力辦大事的體制優(yōu)勢，加強財政資源統(tǒng)籌，突出?；尽⑹氐拙€，強化預算對落實黨和國家重大政策的保障能力，堅決落實政府過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費等現象。

　　會議強調，思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，要圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的職責使命，加強和改進思想政治工作，推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

　　會議指出，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，要推動稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管的理念方式手段變革，深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本，發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

　　會議強調，設立金融法院是服務保障國家金融戰(zhàn)略實施、營造良好金融法治環(huán)境、促進經濟健康發(fā)展的重要舉措。北京是國家金融管理中心，要高起點高標準設立金融法院，結合區(qū)域功能定位和特點，對金融案件實行集中管轄，推進金融審判體制機制改革，提高金融審判專業(yè)化水平。

　　12月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，通過《防范和處置非法集資條例（草案）》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂草案）》。

　　會議指出，按照黨中央、國務院部署，今年為加大金融對實體經濟支持，特別是幫助小微企業(yè)渡過難關，有關部門出臺了兩項直達貨幣政策工具：即對地方法人銀行實行普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息予以一定激勵，并對地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款提供優(yōu)惠資金支持。政策實施取得顯著效果，惠及小微企業(yè)310多萬戶，對緩解企業(yè)資金壓力、保市場主體保居民就業(yè)發(fā)揮了積極作用。當前經濟運行逐步恢復正常，但對小微企業(yè)生產經營面臨的特殊困難仍需加以幫扶。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，做好政策接續(xù)和合理調整，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定市場預期。會議確定，一是明年一季度要繼續(xù)落實好原定的普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，在此基礎上適當延長政策期限，做到按市場化原則應延盡延，由銀行和企業(yè)自主協(xié)商確定。對辦理貸款延期還本付息且期限不少于6個月的地方法人銀行，繼續(xù)按貸款本金1%給予激勵。二是將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃實施期限由今年底適當延長。對符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，繼續(xù)按貸款本金40%給予優(yōu)惠資金支持。實施好和適當延長上述直達貨幣政策工具，有利于幫助小微企業(yè)更好應對國內外環(huán)境變化，實現生產經營穩(wěn)定恢復。

　　會議強調，要用法治的辦法加強重點領域監(jiān)管，防范和化解風險，保護群眾合法權益。會議通過《防范和處置非法集資條例（草案）》，規(guī)定省級政府對本行政區(qū)域內防范和處置非法集資工作負總責，明確地方各級政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職責分工，在市場主體登記、互聯網管理、廣告和資金監(jiān)測等方面完善防范機制，規(guī)定了調查處置中強制措施，強化監(jiān)管問責。草案對非法集資的行政、刑事責任和資金清退、非法集資參與人應承擔的后果等作了嚴格規(guī)定。草案還規(guī)定地方各級政府、金融機構等要加強對防范非法集資的宣傳教育，增強社會公眾對非法集資防范意識和識別能力。

　　會議指出，醫(yī)療器械事關人民群眾身體健康和生命安全，必須實行最嚴格的監(jiān)管。會議通過《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂草案）》，強化企業(yè)、研制機構對醫(yī)療器械安全性有效性的責任，明確審批、備案程序，充實監(jiān)管手段，增設產品唯一標識追溯、延伸檢查等監(jiān)管措施，加大違法行為懲處力度，對涉及質量安全的嚴重違法行為大幅提高罰款數額，對嚴重違法單位及責任人采取吊銷許可證、實行行業(yè)和市場禁入等嚴厲處罰，涉及犯罪的依法追究刑事責任。

　　12月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取保障農民工工資支付情況匯報，要求強化措施落實，確保農民工按時足額拿到報酬；部署切實做好春運疫情防控工作；通過《行政事業(yè)性國有資產管理條例（草案）》，加強和完善國有資產監(jiān)管。

　　會議指出，按照黨中央、國務院部署，今年以來各地各有關部門貫徹實施《保障農民工工資支付條例》，推動解決各類欠薪問題取得積極成效。要持續(xù)發(fā)力，從保民生和鞏固脫貧攻堅成果大局出發(fā)，抓實抓好正在開展的整治欠薪專項行動，加快健全長效機制，確保農民工按時足額拿到工資。一是各地要落實屬地責任，暢通舉報投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，對重大欠薪風險隱患要建立處置專班，發(fā)現一起化解一起。二是督促各類項目欠薪春節(jié)前動態(tài)清零，政府和國企項目務必率先清零。對一時難以完全解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，要動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付工資。今年擴大失業(yè)保險保障范圍，有力幫扶了失業(yè)和困難農民工，下一步要繼續(xù)用好這一政策，保持力度不減。三是扎牢工資支付保障制度籠子。健全農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度。四是對欠薪問題突出的要公開曝光，并對相關負責人依法約談、督促整改。五是嚴厲打擊惡意欠薪違法行為，依法查處重大欠薪案件，并把相關企業(yè)及其負責人列入欠薪“黑名單”實施失信聯合懲戒。

　　會議指出，春運臨近，要針對人員集中流動可能增大疫情發(fā)生風險，做好錯峰控流和疫情防控相關工作。一要合理調配運力，配合各地倡導實施的非必要不旅行、錯峰放假、避峰開學、景區(qū)限量預約接待等措施，引導錯峰出行。提升農村客運班線覆蓋面。根據需要組織開行農民工返鄉(xiāng)和回城“點對點”包車運輸。二要從嚴執(zhí)行春運疫情防控標準，制定實施交通運輸疫情防控方案，細化人員、貨物等防控要求。三要推廣電子客票、刷證核驗等“無接觸”售票和安檢措施，并為無法運用智能技術的老年人提供便利服務。會議要求，國務院聯防聯控機制要建立工作專班，壓實各方責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調，完善各方面應急預案，強化疫情應急處置，保障群眾安全出行。

　　貫徹黨中央部署，依據全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定，會議通過《行政事業(yè)性國有資產管理條例（草案）》，將保障行政單位履行職能和所屬事業(yè)單位提供基本公共服務的行政事業(yè)性國有資產納入法治軌道加強管理監(jiān)督。草案明確對行政事業(yè)性國有資產實行政府分級監(jiān)管，接受同級人大、財政和審計等監(jiān)督，并每年向本級人大常委會報告資產配置和分布等管理情況；要求配置資產優(yōu)先通過調劑方式，提高資產使用效率，實施預算和績效管理，并明確違法行為法律責任。會議要求，有關部門要抓緊完善配套措施。

　　二、專項改革

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建設第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》，部署開展第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設工作。《通知》明確，在部分地區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所建設第三批共92個雙創(chuàng)示范基地，其中創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向25個、融通創(chuàng)新方向27個、精益創(chuàng)業(yè)方向32個、全球化創(chuàng)業(yè)方向8個。

　　《通知》指出，雙創(chuàng)示范基地建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、目標導向，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體積極應對疫情影響，強化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動作用，助力經濟高質量發(fā)展。

　　《通知》強調，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強示范功能和帶動效應。一是聚焦穩(wěn)就業(yè)和激發(fā)市場主體活力，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體，有效支撐各類社會群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。二是聚焦保障產業(yè)鏈供應鏈安全，著力打造融通創(chuàng)新的引領標桿，加快推進科技與經濟深度融合、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈協(xié)同布局、科技成果轉化與應用體系建設緊密結合，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成體系化融通創(chuàng)新格局。三是聚焦支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，著力打造精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺，構建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，增強持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快培育成長型初創(chuàng)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。四是聚焦深化開放創(chuàng)新合作，著力打造全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點，探索搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化平臺，深度參與全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，創(chuàng)新國際合作模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌，不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作空間。

　　《通知》要求，國家發(fā)展改革委要會同有關方面加強對雙創(chuàng)示范基地的運行監(jiān)測和績效評估，建立健全雙創(chuàng)示范基地動態(tài)調整機制。各有關部門要加強對雙創(chuàng)示范基地的協(xié)調指導和日常管理，加大對雙創(chuàng)示范基地建設的支持力度。雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要加強領導，及時出臺有針對性的支持政策，及時跟蹤協(xié)調解決問題困難，切實抓實抓好、抓出成效。第三批雙創(chuàng)示范基地要圍繞建設重點制定具體方案，健全組織管理機構、統(tǒng)籌協(xié)調機制、運行監(jiān)測體系，加強專職人員隊伍建設，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制等方面大膽探索，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　12月28日，經黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于公開發(fā)布第38號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

　　《目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進一步擴大了鼓勵外商投資范圍。修訂出臺《目錄（2020年版）》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩(wěn)定的基礎上，堅持促增量、穩(wěn)存量、提質量并舉，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點增加制造業(yè)、生產性服務業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導外資投向，提振外資信心，促進外資基本盤穩(wěn)定和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

　　該目錄是我國重要的外商投資促進政策。屬于《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2020年版）》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國務院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。

　　《財政部關于修改<財政票據管理辦法>的決定》（財政部令第104號）于2021年1月1日起實施，社會公眾可以直接使用財政電子票據進行報銷，相關單位也可以直接使用財政電子票據進行財務入賬和檔案管理。

　　財政電子票據實行全國統(tǒng)一票樣，《決定》明確規(guī)定了財政電子票據和紙質票據具有同等的法律效力，財政電子票據法律地位已經得到確立。目前已有22個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）實行了財政電子票據全國聯網，可實現全國異地查驗票據真?zhèn)危瑸獒t(yī)保、商業(yè)保險等異地報銷也打下了基礎。

　　三、地方改革

　　近日，陜西省印發(fā)實施《全面深化改革三年行動計劃（2020—2022年）》，明確了2020—2022年全面深化改革的總體要求，為陜西縱深推進改革吹響了“沖鋒號”。

　　《行動計劃》提出了“2020年基本完成黨的十八屆三中、四中全會確定的重要改革任務，2022年基本完成《陜西省貫徹黨的十九大報告重要改革措施實施規(guī)劃》確定的改革任務，系統(tǒng)集成改革試點經驗進一步深化拓展，改革整體質量不斷提升，各方面制度更加成熟更加定型，構建起與踐行新發(fā)展理念、推動全省經濟高質量發(fā)展相適應的體制機制，為陜西新時代追趕超越添活力增動力”的行動目標?！缎袆佑媱潯穱@經濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出19個方面重點改革任務。

　　近日，吉林省印發(fā)了《關于創(chuàng)新優(yōu)化人事管理政策支持高等學校高質量發(fā)展的意見》，全面推進人事管理工作改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，積極為高校發(fā)展“放權”“松綁”“助力”。

　　《意見》共提出7個方面、20項具體舉措，充分保障高校新聘用人員公開招聘自主權，完善高校崗位設置管理機制，科學規(guī)范崗位聘用工作，不斷增強聘用合同管理、考核、獎勵工作實效性，扎實推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動深入開展，適當簡化其他相關工作辦理程序，切實做好組織實施和監(jiān)督服務。