“十四五”規(guī)劃綱要將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拓展投資空間的重點(diǎn)。近期,多個(gè)部委接連發(fā)聲,包括加快出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,按照適度超前的原則加大投資力度。地方也積極通過重大項(xiàng)目發(fā)揮牽引帶動(dòng)效應(yīng),據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前已有北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要,明確未來五年5G建設(shè)目標(biāo),加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì),在多重政策紅利催化下,“十四五”時(shí)期新基建相關(guān)投資有望超過十萬億元。

部委密集謀劃　地方方案加緊出臺

多個(gè)部委密集謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪支持舉措。國家發(fā)展改革委表示,今年將出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,拓展5G應(yīng)用,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。工信部提出,將按照需求牽引、系統(tǒng)布局、適度超前的原則,加大投資力度,持續(xù)推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心建設(shè),打造高速、移動(dòng)、安全、泛載的新型基礎(chǔ)設(shè)施。國資委日前提出,要加快國有資本布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度等。

地方方案也加緊出臺。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),目前已有北京、天津、上海、重慶、四川、湖北、浙江、江蘇、安徽等近20省份出臺地方“十四五”規(guī)劃綱要,謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程,進(jìn)一步明確未來五年5G建設(shè)目標(biāo),數(shù)量從幾萬個(gè)到數(shù)十萬個(gè)不等。例如,湖北省“十四五”規(guī)劃綱要提出,建成13萬個(gè)以上5G基站。浙江提出,到2025年,全省建成5G基站20萬個(gè),實(shí)現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

多地密集上馬新一批重大項(xiàng)目,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為擴(kuò)大有效投資的重要選項(xiàng)。4月6日,河南下發(fā)2021年度5G項(xiàng)目清單,共計(jì)559個(gè)項(xiàng)目,總投資580多億元。湖南日前發(fā)布2021年“數(shù)字新基建”100個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目名單,總投資216.06億元,單個(gè)項(xiàng)目投資基本在2000萬元以上,其中1億元以上的25個(gè),10億元以上的5個(gè),30億元以上的2個(gè)。廣州發(fā)布2021年科創(chuàng)領(lǐng)域“新基建”方案,首批投資1681億元,其中明確,今年將推進(jìn)超算中心、數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算中心建設(shè)。

與此同時(shí),圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域,一批重點(diǎn)項(xiàng)目也集中出爐。北京提出實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動(dòng),加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點(diǎn)、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心；建設(shè)人工智能超高速計(jì)算中心、一體化大數(shù)據(jù)平臺、區(qū)塊鏈共性平臺等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。安徽提出實(shí)施“新基建+”行動(dòng),到2025年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺200個(gè)以上,加快合肥華云信創(chuàng)云數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

將帶來長期性的新增有效投資

在業(yè)內(nèi)看來,系列利好政策的推動(dòng)下,未來五年新基建將帶來大規(guī)模、長期性的新增有效投資。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國信通院獲悉,2021年新基建預(yù)計(jì)投資約為1.78萬億元,整個(gè)“十四五”時(shí)期投資預(yù)計(jì)約為10.53萬億元。

“新基建作為產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要支撐,在當(dāng)前智能化升級以及碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)推動(dòng)下,投資需求巨大?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室副主任樊蒙對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的新基建有望成為投資部署的重點(diǎn),包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴乱矊τ浾弑硎?5G、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施仍將是部署重點(diǎn),一方面是面向公眾的規(guī)?；渴?加快室內(nèi)熱點(diǎn)、高鐵場景、鄉(xiāng)村場景的網(wǎng)絡(luò)覆蓋與集成互聯(lián)；另一方面,面向智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等場景的虛擬專網(wǎng)等將隨著產(chǎn)業(yè)升級而吸引更多投資。在碳中和、碳達(dá)峰的背景下,新型基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展也成為重要方向,例如5G、數(shù)據(jù)中心的節(jié)能領(lǐng)域,信息網(wǎng)絡(luò)與能源網(wǎng)絡(luò)的融合創(chuàng)新有望成為亮點(diǎn)。

多元化投資渠道進(jìn)一步打通

在資金來源上,多元化投資渠道將進(jìn)一步打通。例如,日前發(fā)布的《天津市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》提出,統(tǒng)籌利用智能制造等專項(xiàng)資金,放大海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)作用,撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持力度,鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。佛山也提出,進(jìn)一步加大市、區(qū)財(cái)政資金的杠桿作用,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)布局作用,促進(jìn)更多社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

企業(yè)的資金投入也將進(jìn)一步加大。以5G為例,2021年電信央企的相關(guān)投資穩(wěn)步增長。從中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大運(yùn)營商公布的計(jì)劃顯示,5G相關(guān)的資本開支預(yù)算合計(jì)達(dá)1847億元,同比增長2.44%。此外,中國鐵塔2021年與5G相關(guān)的投資預(yù)期安排184億元。

“新基建具有技術(shù)迭代快、無形資產(chǎn)多等特征,需持續(xù)引入增量資金提供支持?！狈杀硎?下一步可以針對新基建著眼于未來收益的特點(diǎn),探索開發(fā)設(shè)施使用權(quán)訂單質(zhì)押融資、政府購買服務(wù)權(quán)益質(zhì)押融資等依據(jù)未來收益權(quán)的金融產(chǎn)品。同時(shí),適當(dāng)提高新基建在地方債整體投資中的比例,支持企業(yè)通過發(fā)行REITs實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)盤活,或通過資產(chǎn)支持證券(ABS)、資產(chǎn)自持票據(jù)(ABN)將未來現(xiàn)金流變現(xiàn)融資。

張?jiān)朴乱脖硎?將PPP模式和REITs模式引入新基建的市場化投資有望成為未來的發(fā)展方向,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營等方面優(yōu)勢,推廣財(cái)政資金、政府債券與市場化投資相結(jié)合的創(chuàng)新模式。地方在謀劃新基建項(xiàng)目時(shí)需從投資回報(bào)、融合發(fā)展、持續(xù)運(yùn)營等多個(gè)維度立體評價(jià),兼顧效率和效益,吸引更多中長期資金參與新基建項(xiàng)目建設(shè)。

何謂新基建

2020年4月20日,國家發(fā)改委給出權(quán)威說法。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容:

●信息基礎(chǔ)設(shè)施,包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

●融合基礎(chǔ)設(shè)施,主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施,比如,智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

●創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,比如,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

國家發(fā)改委還特別指出,伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的,將持續(xù)跟蹤研究。