近期，部分省市陸續(xù)公布了“十三五”期間落后產(chǎn)能淘汰情況。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有5省份發(fā)布“十三五”落后水泥產(chǎn)能退出數(shù)據(jù)。如：“十三五”期間，遼寧退出落后水泥產(chǎn)能475.5萬(wàn)噸；云南累計(jì)退出水泥熟料1975萬(wàn)噸；安徽淘汰落后水泥產(chǎn)能387.8萬(wàn)噸；河北省壓減水泥產(chǎn)能1194.9萬(wàn)噸；湖北省淘汰低效落后水泥產(chǎn)能468萬(wàn)噸。

此外，貴州截至2019年底累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能1146萬(wàn)噸；湖南2020年利用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)160萬(wàn)噸落后水泥產(chǎn)能退出；寧夏2020年淘汰水泥落后產(chǎn)能43.2萬(wàn)噸；河南2020年4條日產(chǎn)2000噸及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線、9座直徑3米及以下水泥粉磨站等落后產(chǎn)能和設(shè)備如期停產(chǎn)、關(guān)停和淘汰...

對(duì)于落后水泥產(chǎn)能，近年來(lái)，國(guó)家一直督促各地推動(dòng)各項(xiàng)政策措施加速落地，關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能。在今年3月召開(kāi)的中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋曾提到，“十三五”期間，共關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸。

按工業(yè)和信息化部等十六部門(mén)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2017]30號(hào)）文件，實(shí)現(xiàn)（落后產(chǎn)能）界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能即為落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。由此推斷，關(guān)停3億噸水泥產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》所明確的淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備（包括個(gè)別省區(qū)實(shí)行更為嚴(yán)格的調(diào)整目錄），且大部分屬水泥粉磨能力。

水泥行業(yè)去產(chǎn)能的核心是去熟料產(chǎn)能。按工業(yè)和信息化部下發(fā)《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號(hào)）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)要求，“十三五”期間，水泥熟料產(chǎn)能要壓減10%。按需求推斷至少應(yīng)壓減1.3億噸熟料產(chǎn)能。

而按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）能淘汰的水泥熟料產(chǎn)能已相當(dāng)有限。要達(dá)到壓減產(chǎn)能目標(biāo)，應(yīng)該加大利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的力度。在產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重地區(qū)，還應(yīng)適當(dāng)從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求。

不過(guò)水泥行業(yè)出現(xiàn)的景象則是另一番熱火朝天的新建熟料生產(chǎn)線的景象。據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)共點(diǎn)火26條水泥熟料生產(chǎn)線，實(shí)際產(chǎn)能合計(jì)約3816萬(wàn)噸，是近五年來(lái)單年投產(chǎn)量最高。研究院預(yù)測(cè)2021年能將會(huì)有29條熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)研究院

在新建熟料生產(chǎn)線中，有相當(dāng)部分是以技術(shù)改造升級(jí)等理由，實(shí)施等量置換。加上通過(guò)置換把本按綜合標(biāo)準(zhǔn)可以退出的產(chǎn)能在一定程度上又給充分“利用”起來(lái)。即使在實(shí)施減量置換的生產(chǎn)線中，也存在有這樣充分“利用”的情況。致使壓減產(chǎn)能又打了折扣。

去年年初，工信部原材料司發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問(wèn)答》，進(jìn)一步明確，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過(guò)一年的水泥熟料生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換（自2021年1月1日起實(shí)行）。剛實(shí)行，畢竟還沒(méi)有看到效果。何況如再解釋為“在之前已達(dá)成產(chǎn)能交易意向的不在此范圍內(nèi)”，也不是沒(méi)有可能的。

去年年底，工信部公開(kāi)征求對(duì)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》的意見(jiàn)。《意見(jiàn)》提出，擬將進(jìn)一步提高產(chǎn)能置換比例。消息傳出，給產(chǎn)能置換市場(chǎng)打了一劑“強(qiáng)心針”。從近兩年各地公布的產(chǎn)能置換方案數(shù)量事實(shí)來(lái)看，也證明了這一點(diǎn)。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)各地工信部門(mén)公示和公告的產(chǎn)能置換方案共有46個(gè)，合計(jì)擬建產(chǎn)能為7027.51萬(wàn)噸；而今年到目前還不到半年，公示擬建水泥熟料項(xiàng)目已超50個(gè)，水泥熟料年產(chǎn)能合計(jì)超9000萬(wàn)噸。

對(duì)于當(dāng)前水泥行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能置換建設(shè)大潮現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前水泥產(chǎn)能仍處在過(guò)剩狀態(tài)，水泥工業(yè)應(yīng)該處在一個(gè)投資發(fā)展相對(duì)平靜期，不應(yīng)萌生太大的投資新建生產(chǎn)線沖動(dòng)。防止通過(guò)產(chǎn)能置換，給有點(diǎn)難的壓減水泥熟料產(chǎn)能難上加難。企業(yè)不應(yīng)該過(guò)多關(guān)注通過(guò)產(chǎn)能置換，投資新建熟料生產(chǎn)線。而應(yīng)按早在2012年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕44 號(hào)）文件的要求，更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進(jìn)綠色發(fā)展；更加注重信息技術(shù)的集成應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)要以采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。