倡導(dǎo)“行業(yè)自律” 呼吁“行業(yè)立法”
2009年7月31日浙江省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，這個(gè)條例的出臺(tái)一時(shí)被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人們?cè)陉P(guān)注條例本身的同時(shí)，更關(guān)注其背后的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)此次條例的出臺(tái)，記者近日走訪了武漢混凝土協(xié)會(huì)。
眾所周知，協(xié)會(huì)作為行業(yè)的規(guī)范者，有著規(guī)范行業(yè)行為，監(jiān)督行業(yè)自律的義務(wù)，此次浙江省立法工作的開(kāi)展，必將對(duì)協(xié)會(huì)未來(lái)工作的開(kāi)展產(chǎn)生重要的影響。“此次浙江省將散裝水泥工作進(jìn)行專項(xiàng)立法，意義十分重大。散裝水泥行業(yè)立法工作的開(kāi)展，一方面促使我國(guó)的法制工作更加健全，另一方面在規(guī)范行業(yè)行為的工作中將做到有法可依，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)而言，法律的支持力度越大，執(zhí)法工作就越好開(kāi)展”，武漢混凝土協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳鳳高表示。
“作為行業(yè)的規(guī)范者，我們倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，但是行業(yè)自律的約束力終究不強(qiáng)，只是在道德層面進(jìn)行譴責(zé)。而立法則不同，它將各項(xiàng)工作上升到法律的高度，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和約束力。同時(shí)行業(yè)自律和行業(yè)立法并不矛盾，一方面行業(yè)自律是行業(yè)立法的補(bǔ)充；另一方面行業(yè)立法給行業(yè)自律提供保障，所以我們應(yīng)該在倡導(dǎo)行業(yè)自律的同時(shí)，呼吁相關(guān)部門(mén)盡快進(jìn)行行業(yè)立法”，談及行業(yè)自律和行業(yè)立法的關(guān)系，吳鳳高副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)道。
我們知道，行業(yè)自律和行業(yè)立法相輔相成，是缺一不可的。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、行業(yè)自律和行業(yè)立法應(yīng)該“齊頭并進(jìn)”
行業(yè)自律和行業(yè)立法同等重要，行業(yè)自律包括兩個(gè)方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)家法律，法規(guī)政策的遵守和貫徹，另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。行業(yè)自律對(duì)行業(yè)具有監(jiān)督管理的功能，而行業(yè)立法則直接對(duì)行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行力，所以行業(yè)自律和行業(yè)立法應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，兩手都要抓兩手都要硬。
二、行業(yè)立法有利于促進(jìn)行業(yè)自律
行業(yè)立法的完善將為行業(yè)自律提供法律保障，促使行業(yè)自律更好的實(shí)施。行業(yè)立法將給行業(yè)自律的開(kāi)展提供威懾力，促使企業(yè)更加自覺(jué)的遵守行業(yè)自律準(zhǔn)則。
三、行業(yè)自律是行業(yè)立法的補(bǔ)充和完善
行業(yè)自律從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)是行業(yè)立法工作的補(bǔ)充，行業(yè)立法是從法律層面進(jìn)行約束，范圍較大，而行業(yè)自律是從道德的層面進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管較細(xì)致。所以行業(yè)自律準(zhǔn)則是行業(yè)立法監(jiān)管不到的地方的一個(gè)補(bǔ)充和完善。
對(duì)于散裝水泥行業(yè)來(lái)講，在其發(fā)展的過(guò)程中必將經(jīng)歷一個(gè)由淺及深、由表及里的一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)行業(yè)內(nèi)部一種在實(shí)踐中行之有效的、比政府直接的監(jiān)管效率更高，成本更低的監(jiān)管模式即行業(yè)自律來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管能起到立竿見(jiàn)影的效果，進(jìn)而在其過(guò)程中呼喚行業(yè)立法的出臺(tái)，這樣一來(lái)我國(guó)的散裝水泥事業(yè)必將朝著健康有序的發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展。
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