11月9日，淄博市散裝水泥辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員帶領(lǐng)各科室負(fù)責(zé)人，赴河南省考察和學(xué)習(xí)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥和干混砂漿情況。此次考察受到了河南省散裝辦、鄭州市散裝辦及有關(guān)單位的熱情接待和歡迎，各項(xiàng)考察和座談活動(dòng)緊湊有序，氣氛熱烈，交流真摯，達(dá)到了預(yù)期目的。

　　工作到位  體制規(guī)范  農(nóng)村“發(fā)散”轟轟烈烈

　　河南省散裝辦主任朱南紀(jì)首先介紹了有關(guān)情況。近年來(lái)，河南省散裝水泥發(fā)展比較快，2000年新班子上任后，主要做了四方面的工作：一是建立了比較完善的發(fā)展散裝水泥政策體系，在《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)各地市政策出臺(tái)，如《鄭州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》等，目前正積極推動(dòng)全省散裝水泥立法；二是健全了管理體制，建立了關(guān)系密切的上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。省散裝辦及18個(gè)地市散裝辦中的11個(gè)納入全額預(yù)算或參照公務(wù)員管理，解決了“以費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題，理順和規(guī)范了散裝水泥管理工作；三是散裝水泥管理實(shí)現(xiàn)了由抓水泥生產(chǎn)企業(yè)為主到抓市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)變，把主要精力放在市場(chǎng)管理上，以市場(chǎng)為龍頭，重點(diǎn)抓建筑工程市場(chǎng)和水泥用戶等水泥使用環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金征收的重點(diǎn)也由水泥生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向水泥用戶，實(shí)行省、市分級(jí)管理。省散裝辦征收部分委托地市散裝辦代收，對(duì)水泥用戶委托建設(shè)管理部門(mén)代征或進(jìn)入政府服務(wù)大廳直接征收；四是全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備配套齊全，如散裝水泥汽車、混凝土攪拌車和泵車、散裝水泥流動(dòng)罐、干混砂漿流動(dòng)罐等，為用戶使用散裝水泥提供了方便條件。另外，散裝水泥宣傳工作力度也比較大，為全省散裝水泥的發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍和空間。

　　河南省在發(fā)展農(nóng)村散裝水泥方面，同樣進(jìn)展較快。該省水泥求大于供，大量外地水泥銷往該省。大部分農(nóng)村離水泥生產(chǎn)企業(yè)較遠(yuǎn)，水泥生產(chǎn)企業(yè)密度相對(duì)較小。河南省散裝水泥管理部門(mén)根據(jù)自身特點(diǎn)，采取了靈活多樣的措施和方式，在農(nóng)村大力開(kāi)展散裝水泥的推廣工作。發(fā)展原則是不拘一格，就地取材，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)散裝水泥，了解散裝水泥的好處，讓農(nóng)民在發(fā)展散裝水泥中得到實(shí)惠。首先制定了樹(shù)立散裝水泥推廣示范縣和示范點(diǎn)，省散裝辦直接派人參加驗(yàn)收工作，成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)。通過(guò)驗(yàn)收的散裝水泥示范縣和示范點(diǎn)實(shí)施辦法，實(shí)行優(yōu)惠政策，省、市兩級(jí)散裝辦給予出資扶持，幫助其走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并依靠這些具有一定規(guī)模的示范縣、示范點(diǎn)向其周圍輻射，使其發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。目前，全省具有輻射功能的散裝水泥中心供應(yīng)點(diǎn)（站）已有30多個(gè)，其他形式的小規(guī)模供應(yīng)點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。在設(shè)立散裝水泥示范縣、示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)多種農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)絡(luò)模式。一是利用各地供銷社銷售渠道建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；二是依托水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售渠道建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；三是通過(guò)自用加銷售的企業(yè)如預(yù)制廠等形成的邊用邊銷的散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；四是通過(guò)散裝辦的直屬單位如散裝水泥配送中心建立散裝水泥輻射網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)由多種形式組成的農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

　　為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的需要，各級(jí)散裝水泥辦公室積極籌措資金，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備和科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。投資主要建造容量為5—10噸的散裝水泥流動(dòng)罐。在具體投資扶持工作中，注意選好點(diǎn)和人。選擇具有一定素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)人員和具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模站點(diǎn)給予適當(dāng)扶持，投資形成的固定資產(chǎn)使用權(quán)歸站點(diǎn)，所有權(quán)歸市級(jí)散裝辦，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。扶持的重點(diǎn)是作為示范站點(diǎn)的散裝水泥配送中心，其他站點(diǎn)主要是給予政策引導(dǎo)。不論是配送中心還是零散的銷售點(diǎn)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，適者生存。各級(jí)散裝水泥辦公室在對(duì)重點(diǎn)散裝水泥配送中心給予重點(diǎn)扶持的同時(shí)做好各項(xiàng)管理和服務(wù)工作，如協(xié)調(diào)關(guān)系、售后服務(wù)、跟蹤服務(wù)等。

　　在發(fā)展干混砂漿方面，目前，在河南省設(shè)備比較先進(jìn)、生產(chǎn)比較正規(guī)并具有一定規(guī)模（年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上）的干混砂漿企業(yè)就鄭州筑邦公司一家，其他小規(guī)模、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)有20多家。河南省在發(fā)展干混砂漿上著手比較早，自2001年北京亮馬河大廈干混砂漿會(huì)議起就開(kāi)始研究其發(fā)展思路，此后國(guó)家多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議都派人參加，提供科研經(jīng)費(fèi)，助推干混砂漿的發(fā)展。目前，正委托有關(guān)科研院所制定干混砂漿生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)展商品混凝土和干混砂漿的過(guò)程中，河南省各級(jí)散裝水泥辦公室都主動(dòng)積極的介入其管理服務(wù)工作中，主要做好行業(yè)間的信息溝通，產(chǎn)品銷售價(jià)格協(xié)調(diào)自律，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等工作。為了實(shí)施有效管理和服務(wù)，河南省散裝辦積極協(xié)調(diào)省建設(shè)廳、省公安廳、省商務(wù)廳等部門(mén)聯(lián)合下文，確定進(jìn)市區(qū)的散裝水泥汽車、混凝土攪拌車通行證由各級(jí)散裝水泥辦公室辦理，在管理和服務(wù)工作中有了一定的制約措施。
    

　　有為才能有位  有位才能發(fā)展的啟示

　　在這次考察活動(dòng)中，給我們的第一印象是河南省散裝辦積極向上的精神面貌，嚴(yán)格認(rèn)真的內(nèi)部管理制度。用我們參加考察活動(dòng)的一名同志的話說(shuō)，一進(jìn)辦公區(qū)的大門(mén)就知道這個(gè)單位是干什么的。從正對(duì)大門(mén)院墻上標(biāo)語(yǔ)到樓梯間擺放的工作流程圖、政務(wù)公示牌和各種宣傳牌，體現(xiàn)了該單位濃厚的文化氛圍和對(duì)宣傳工作的重視。從辦公室檔案櫥中擺放整齊而有序的各類檔案材料可以看出，其基礎(chǔ)工作是比較扎實(shí)的，內(nèi)部管理是嚴(yán)格的。在我們聽(tīng)取朱南紀(jì)主任介紹情況的過(guò)程中，被他富有激情、積極向上的話語(yǔ)和精神所感染，他主張的有工作時(shí)要認(rèn)真做，沒(méi)工作時(shí)要找工作，屬于我們的管理職能要做好，對(duì)那些模棱兩可或當(dāng)前管理職能尚不明確的工作我們就要積極爭(zhēng)取做，要有當(dāng)仁不讓、不要怕做事的精神，更不能將本該屬于我們的職責(zé)往外推。總之一句話，有為才有位，有位才能生存和發(fā)展的觀點(diǎn)，給參加考察活動(dòng)的全體人員留下了深刻的印象。他們?cè)诜e極主動(dòng)爭(zhēng)取商品混凝土和干混砂漿管理工作的做法，給了我們很大的觸動(dòng)。雖然我們的領(lǐng)導(dǎo)在幾次職工會(huì)議上也曾提出過(guò)類似的觀點(diǎn)，但并沒(méi)有從我們的內(nèi)心深處引起足夠的重視。這是我們?cè)谶@次考察學(xué)習(xí)活動(dòng)中得到的最深刻體會(huì)和啟示。

　　在當(dāng)前水泥生產(chǎn)企業(yè)和城市發(fā)展散裝水泥已比較成熟的情況下，河南省散裝辦積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，并高度重視此項(xiàng)工作，拿出大量的人力、物力和財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥。一方面是為了擴(kuò)大散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域和空間，另一方面也是基于上述觀點(diǎn)，使我們的散裝水泥工作更富有生命力。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村水泥用量正快速增加，發(fā)展散裝水泥潛力很大，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥帶來(lái)了新的機(jī)遇。河南省散裝辦正是抓住了這一有利時(shí)機(jī)，通過(guò)制定政策，建立示范縣、示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在農(nóng)村大力開(kāi)展起了發(fā)展散裝水泥工作，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　它山之石  可以攻玉

　　它山之石，可以攻玉。河南省散裝辦在農(nóng)村“發(fā)散”和干混砂漿發(fā)展方面的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。淄博市作為一個(gè)水泥生產(chǎn)大市，市委、市政府和市人大高度重視散裝水泥工作，特別是相繼發(fā)布政府令和實(shí)施散裝水泥地方立法等，對(duì)散裝水泥工作給予了大力支持。早在上世紀(jì)90年代中期，淄博市就已進(jìn)行了在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的試點(diǎn)工作，桓臺(tái)縣曾被評(píng)為全國(guó)散裝水泥示范縣，走在了全國(guó)前列。由于淄博市是一個(gè)老重工業(yè)城市，一度把發(fā)展散裝水泥工作的重點(diǎn)放在城市和水泥生產(chǎn)企業(yè)，在農(nóng)村“發(fā)散”相對(duì)落后。在當(dāng)前城市發(fā)展散裝水泥已日漸成熟的情況下，發(fā)展散裝水泥工作的重心開(kāi)始逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)今年一年的農(nóng)村“發(fā)散”調(diào)研工作后，已開(kāi)始在農(nóng)村布“點(diǎn)”帶“面”，并積極準(zhǔn)備協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)農(nóng)村發(fā)散新措施，從政策方面給予積極引導(dǎo)和規(guī)范。淄博市散裝辦將借助河南省散裝水泥辦公室在農(nóng)村“發(fā)散”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，移花接木，開(kāi)辟淄博市農(nóng)村發(fā)散新局面。

　　干混沙漿作為一種以散裝水泥發(fā)展為基礎(chǔ)的新型節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品，受到了國(guó)家的高度重視。今年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值攘块T(mén)下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》。根據(jù)通知要求，淄博市將自2009年7月1日起在城建規(guī)定區(qū)域禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。這是繼2005年國(guó)務(wù)院提出的“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”后，國(guó)家為推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的又一重要舉措。散裝水泥等管理部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，制定相應(yīng)政策和措施，像發(fā)展散裝水泥和商品混凝土那樣積極推動(dòng)干混砂漿的發(fā)展，作為節(jié)能減排的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)淄博市“禁現(xiàn)砂漿”目標(biāo)。