國(guó)家推動(dòng)建筑節(jié)能要出臺(tái)系統(tǒng)的激勵(lì)政策
“要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、低息貸款、能源合同管理等激勵(lì)手段，解決綠色建設(shè)經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明說(shuō)。
賴明稱，我國(guó)既有建筑達(dá)400多億平方米，同時(shí)每年新建16－20億平方米，然而，我國(guó)建筑95%以上是高耗能建筑，發(fā)展綠色建筑的節(jié)能減排潛力巨大?！笆晃濉逼陂g，建筑節(jié)能承擔(dān)了我國(guó)全部節(jié)能任務(wù)的20%，如果切實(shí)執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，能節(jié)約3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在賴明看來(lái)，綠色建筑投入低、比較效益高。同時(shí)，綠色建筑技術(shù)相對(duì)成熟?！案吣苄П鹊脑O(shè)備、太陽(yáng)能熱水裝置、節(jié)能型家用電器和能源管理體系等均是成熟的建筑節(jié)能技術(shù)。”賴明說(shuō)。
賴明認(rèn)為，建筑行業(yè)的“用能鎖定”特性，決定了目前城鄉(xiāng)建設(shè)高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，將導(dǎo)致建筑能耗快速增長(zhǎng)，建筑將超越工業(yè)等其他行業(yè)成為未來(lái)20年用能的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。
因此，賴明建議，制定發(fā)展階段性目標(biāo)，明確到2012年綠色建筑在新建設(shè)建筑中應(yīng)達(dá)到的剛性比例；同時(shí)將發(fā)展綠色建筑納入政績(jī)考核目標(biāo)。
而在激勵(lì)政策方面，賴明建議，建立民用建筑能耗定額、超定額加價(jià)等強(qiáng)制制度，實(shí)施“節(jié)能量購(gòu)買”等激勵(lì)政策；加大節(jié)能改造財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)建造綠色建筑的企業(yè)，減免部分營(yíng)業(yè)稅、所得稅。
“建議對(duì)綠色建筑減免房改基金和減收水資源建設(shè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、電增容費(fèi)等配套費(fèi)用以及交易稅費(fèi)，對(duì)達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑返還固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。”賴明說(shuō)。
例如，可以細(xì)化建筑涉及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變以建筑類型進(jìn)行分類“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色建筑的收費(fèi)專項(xiàng)，并對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用實(shí)施稅收減免。
賴明還建議，各級(jí)政府應(yīng)在每年住宅建設(shè)計(jì)劃中安排一定比例的產(chǎn)業(yè)化住宅；同時(shí)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和室內(nèi)裝修業(yè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)力推進(jìn)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化集成相統(tǒng)一，以有效減少建筑垃圾和資源浪費(fèi)。
賴明還建議，逐步在地級(jí)以上城市全面建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額和超定額加價(jià)制度，加快節(jié)能改造，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的懲罰細(xì)則。
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