山西省擬立法破解就業(yè)難題
2012-09-29 00:00
就業(yè)是民生之本。面對(duì)日益增大的就業(yè)壓力，我省結(jié)合實(shí)際將制定就業(yè)促進(jìn)地方性法規(guī)。9月26日，《山西省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》正式提請(qǐng)省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行初審。其中規(guī)定，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位作為政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估的重要指標(biāo)，從而發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。
對(duì)條例草案進(jìn)行說(shuō)明的省人社廳廳長(zhǎng)張健分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力60萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬(wàn)人以上人才市場(chǎng)“就業(yè)難”和勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”現(xiàn)象并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出高校畢業(yè)生就業(yè)期望值高、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)，政策性安置就業(yè)的壓力越來(lái)越大偏遠(yuǎn)山區(qū)、煤炭礦山企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)職工子女就業(yè)困難問(wèn)題突出。為有效解決這一系列問(wèn)題，必須使之前省委、省政府促進(jìn)就業(yè)的各種行之有效的政策措施上升到法規(guī)層面，就業(yè)促進(jìn)條例呼之欲出。
條例草案針對(duì) 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際做了必要全面的細(xì)化，明確了要建立健全促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，縣級(jí)以上政府還要建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。條例草案還專(zhuān)門(mén)增加了扶持創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行了原則規(guī)定并將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入法制化軌道，對(duì)制定有利於促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等教育政策，開(kāi)展高等學(xué)校就業(yè)狀況評(píng)估，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)等方面做了明確規(guī)定。
省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)認(rèn)為，在總則中對(duì)涉及就業(yè)工作的政府有關(guān)行政部門(mén)職責(zé)分工不夠明晰，建議具體明確對(duì)用工企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者的政策支持比較籠統(tǒng)，建議進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性針對(duì)實(shí)際用工過(guò)程中，性別、年齡、生理狀況等隱性歧視廣泛存在的現(xiàn)象，建議在條例中增加保障公平就業(yè)的條款及違反條款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任條例草案中關(guān)於就業(yè)困難人員的具體范圍也不夠明確，建議進(jìn)行明確，并制定具體可行的就業(yè)援助措施。
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對(duì)條例草案進(jìn)行說(shuō)明的省人社廳廳長(zhǎng)張健分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期，我省每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力60萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬(wàn)人以上人才市場(chǎng)“就業(yè)難”和勞動(dòng)力市場(chǎng)“招工難”現(xiàn)象并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出高校畢業(yè)生就業(yè)期望值高、創(chuàng)業(yè)愿望不強(qiáng)，政策性安置就業(yè)的壓力越來(lái)越大偏遠(yuǎn)山區(qū)、煤炭礦山企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)職工子女就業(yè)困難問(wèn)題突出。為有效解決這一系列問(wèn)題，必須使之前省委、省政府促進(jìn)就業(yè)的各種行之有效的政策措施上升到法規(guī)層面，就業(yè)促進(jìn)條例呼之欲出。
條例草案針對(duì) 《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省實(shí)際做了必要全面的細(xì)化，明確了要建立健全促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，縣級(jí)以上政府還要建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。條例草案還專(zhuān)門(mén)增加了扶持創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行了原則規(guī)定并將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入法制化軌道，對(duì)制定有利於促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高等教育政策，開(kāi)展高等學(xué)校就業(yè)狀況評(píng)估，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)等方面做了明確規(guī)定。
省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見(jiàn)認(rèn)為，在總則中對(duì)涉及就業(yè)工作的政府有關(guān)行政部門(mén)職責(zé)分工不夠明晰，建議具體明確對(duì)用工企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)者的政策支持比較籠統(tǒng)，建議進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性針對(duì)實(shí)際用工過(guò)程中，性別、年齡、生理狀況等隱性歧視廣泛存在的現(xiàn)象，建議在條例中增加保障公平就業(yè)的條款及違反條款應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任條例草案中關(guān)於就業(yè)困難人員的具體范圍也不夠明確，建議進(jìn)行明確，并制定具體可行的就業(yè)援助措施。
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